事業單位改革文件密集出臺 多重問題待解

專家建議 制定事業單位改革法擴大公眾參與

“關于事業單位改革的動力問題現在還缺乏研究。”中編辦研究中心主任洪都前不久在一個論壇上透露,事業單位的從業人員和主管部門對于改革的信心和支持力度不足。

洪都是在中國政法大學法學院舉辦的“事業單位改革與法治保障論壇”上,提出上述問題的。

與會的中國政法大學副校長馬懷德教授對此作出回應:“要想被改革者支持參與配合改革,最好的方法就是吸納改革對象的意見,至少是讓他在程序里參與進來,表達他的意見。這一點需要法律加以明確。事業單位改革需要法治保障,中國應當制定一部事業單位改革法,由法律明確規定改革的方式、方法和程序。”

政策文件密集出臺

2011年,事業單位改革的推進可謂緊鑼密鼓。3月,《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》出臺,即五號文件,此文件被稱為關于事業單位改革的頂層設計文件。

6月,國務院召開了全國分類推進事業單位改革工作座談會,對推進工作進行全面部署。9月,國務院組建了15個調研組,由15個部長帶隊,了解五號文件精神落實情況,行程覆蓋了全國31個省市自治區和新疆建設兵團。

此外,國務院還頒布了37號文,出臺10個子文件,均為事業單位分類改革的配套文件。

洪都介紹,五號文件出臺之前,事業單位改革伴隨著我國的經濟體制改革,已經斷斷續續進行了許多年,但都是支離破碎的,缺乏頂層設計。五號文件的特點之一就是“頂層設計,突破了原來各個地方自行搞改革的格局,把整個改革高度集中起來統一規劃,統一決策”。