中國(guó)土地管理體制變革的路徑選擇

3.改革利益分配機(jī)制

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，30%上交中央財(cái)政，70%留給有關(guān)地方政府。這種分配格局是造成地方政府積極擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模、競(jìng)相壓低地價(jià)（甚至零地價(jià)或變相補(bǔ)貼形式）出讓工業(yè)用地、擅自轉(zhuǎn)用農(nóng)用地為建設(shè)用地等的根本動(dòng)力，也是地方政府不積極供應(yīng)土地于保障住房建設(shè)、公用事業(yè)建設(shè)的根本原因，更是土地垂直管理體制中存在地方政府與中央政府（下級(jí)政府與上級(jí)政府）普遍博弈的根源。因此，中央政府應(yīng)依據(jù)土地資源在社會(huì)生活、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全中的重要性，考慮土地所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)的利益，調(diào)整土地所有權(quán)出讓收益分配，建立科學(xué)的利益分配機(jī)制，統(tǒng)一事權(quán)與財(cái)權(quán)，以加大中央所占比例、降低地方政府所占比例，切斷利益驅(qū)動(dòng)的根源，調(diào)整和完善土地垂直管理體制，明確中央政府與地方政府等各主體的權(quán)利、利益、責(zé)任關(guān)系，以減少實(shí)際工作中不必要的摩擦和不應(yīng)有的博弈，建立健全土地管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.建立土地安全保障基金

為了保障土地的安全，特別是耕地安全，提高土地利用效率，政府應(yīng)建立土地安全保障基金，用于生態(tài)環(huán)境惡化、自然災(zāi)害對(duì)土地毀損的修復(fù)，用于非農(nóng)建設(shè)用地的修復(fù)，用于非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地的補(bǔ)償（購(gòu)買農(nóng)地發(fā)展權(quán)）以及土地整理等。從目前來(lái)看，可將土地所有權(quán)出讓收益全部納入土地安全保障基金，分中央和地方兩部分。中央掌管土地安全保障基金主要用于修復(fù)自然災(zāi)害毀損的土地，購(gòu)買關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的工業(yè)發(fā)展建設(shè)用地的農(nóng)地發(fā)展權(quán)，購(gòu)買國(guó)防、交通運(yùn)輸、教育、衛(wèi)生、保障體系等公益事業(yè)建設(shè)用地的農(nóng)地發(fā)展權(quán)；地方政府掌管的土地安全保障基金主要在中央和省級(jí)政府監(jiān)督下，用于購(gòu)買縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)用地的農(nóng)地發(fā)展權(quán)。當(dāng)然，在目前體制尚未完善的情況下，地方政府掌管的土地安全保障基金由中央政府代管，監(jiān)督使用。

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