中國土地管理體制變革的路徑選擇

2.土地分散管理階段

在全國土地統一管理體制結束后的30年里，土地呈現出多頭分散管理體制。自1956年土地的公有制制度建立后，人口眾多和農業生產力低下的基本國情，決定了中國土地管理必然是以滿足糧食供給為核心，最大規模提高農產品（特別是糧食）產量成為工作重點?；诖耍r牧漁業部主要管理農用地，通過大規模的復墾與開墾耕地、大規模的農田水利建設及中低產田改造工作，盡可能地通過擴大耕地數量來保證對農產品特別是對糧食產量的需求，而國務院各職能部門，如民政部、林業部、鐵道部、交通部、建設部、工業部等職能部門都分散管理各自的建設用地，從而形成了各自為政、政出多門的分散的土地管理體制。

3.土地垂直管理階段

在分散的土地管理體制下，在1984年前后發生了第一次“圈地運動”，中央政府于1986年3月下發了《關于加強對土地管理、制止亂占耕地的通知》，并組建國家土地管理局，統一管理土地，結束了土地的分散管理體制；1986年擬定《土地管理法》、1988年對《憲法》進行了修訂，允許依照法律規定轉讓土地使用權，加強對土地市場化改革；1992年經國務院批準在全國范圍建立基本農田保護制度，但在1993年后依然爆發了第二次“圈地運動”；2004年4月下發《關于做好省級以下國土資源管理體制改革有關問題的通知》，正式明確省以下土地管理機構實行垂直管理，即省級以下土地管理部門的土地審批權和主要領導任免權上收至省級政府；2006年國務院下發了《關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》，國土資源部向全國派駐9個國家土地督察局，以切實加強土地管理，完善土地執法監察體系，基本形成為土地垂直管理體制。