在公眾參與環境下如何進行民主決策

漳州的做法

PX項目總投資108億元，全部建成投產后每年可為地方貢獻近800億元產值。項目在廈門遭遇公眾抵制“流產”后，與廈門毗鄰的漳州市決策層有著強烈意向，積極爭取項目落戶轄區內的漳浦縣古雷半島。漳州市決策者認為，古雷半島具有區位條件優越、環境容量大（每天納潮量超過10億立方米，區域環境評價認為可滿足石化產業園區項目生產達標污染物排放的需要）、淡水資源和土地資源充足、擁有天然良港、人口密度較低（搬遷量相對較少，分期分批搬遷任務相對較輕）、基礎設施較為便利等有利條件，從項目科學性、項目運營經濟性等方面標準來看，古雷半島非常適合上馬大型石化項目PX項目。

漳州市要上馬PX化工項目的消息在漳州引起了震動。由于廈門“集體散步”事件的影響，PX項目一定程度上被“妖魔化”了，在漳州的社會輿論中也彌漫著“妖魔化”PX項目的言論。社會上廣泛的疑慮和抵制情緒對決策者形成了巨大壓力，如何在這樣的氛圍下有效進行重大項目決策？除了考慮到重大項目決策的科學性要求外，漳州市決策者知道，決策出臺前必須先消除干部和群眾的誤解和疑慮，必須主動面對而不是壓制公眾的參與。他們是這么做的：

第一，主動宣傳PX的科學知識，培育公眾對石化項目的理性認知。漳州市通過邀請專家開展專題講座，發放關于石化項目的常識性、科普性宣傳冊子，提高干部和公眾對石化項目的理性和科學認識，為建立決策共識奠定了良好基礎。

第二，組織外出參觀學習。事實是最好的知識和信息。為進一步統一認識和形成決策共識，市委市政府組織各層級、各界特別是對石化項目心存疑慮的重點對象近500人赴國內運營良好的石化基地參觀考察，通過考察和現場感受，深化對石化產業的科學認識，確立PX項目安全環保、可防、可控、可治的科學認知，破除了早期對PX項目的“妖魔化”認知，轉而支持石化項目。

第三，實時掌握輿論動態，引導輿情。在培育、壯大理解和支持石化項目聲音和群體的同時，漳州市沒有放任反對聲音和公眾網絡參與抵制的發展，而是非常關注質疑和反對聲音的發展態勢，采取積極措施，對不負責任的惡意炒作聲音進行有效控制，及時跟帖，正面引導，不讓反對和負面聲音獨大，對發帖煽動抵制的重點人物進行個別接觸，消除其對石化項目的抵制情緒。

第四，發展多種渠道，保障公眾的知情權，為公眾參與提供便利。在石化項目環境影響評價中，漳州市在堅持環境專家進行環評的同時，積極讓群眾參與進來，組織人大代表、群眾代表參加環境評審，讓公眾知道石化項目的環境危險性，同時又讓群眾相信政府有能力有信心控制危險，消除環境威脅。對群眾和專家提出的如何做好污染控制問題，政府主動與項目業主溝通，并向群眾作出承諾；不斷組織座談會、聽證會，讓公眾了解項目的環境影響，收集公眾關注的環保目標或公眾最關心的問題，并逐一給予解答。負責與民眾溝通的政府人員深有體會地認為，“公眾參與提供了大量信息，有助于增強政府決策的針對性、科學性”。

第五，賦權公眾，與公眾分享權力，拓展公眾參與領域。為了消除公眾對項目運營后環保監管方面乏力的疑慮，政府允諾公眾代表可以參與環境監管，讓公眾參與到后期的環保監督管理中來，在設計環境監管機制中，征求公眾意見，給公眾發揮監督作用提供正規的機制途徑。