酒泉肅州：“三推薦四差額”選拔鄉鎮黨委換屆新進班子人選

甘肅省酒泉市肅州區在鄉鎮黨委換屆工作中，積極探索，大膽創新，采取“三推薦四差額”選拔機制，把擴大民主和增強競爭引入干部選拔全過程，力求做到好中選優、優中選強、強中選適，實現優化領導班子配備結構和增強領導班子整體功能的有機統一，進一步提高了鄉鎮黨委換屆工作的科學化水平，增強了干部選拔任用工作的社會公信度。

一、產生背景

差額選拔干部是當前深化干部制度改革的一項重要內容，是民主、公開、競爭、擇優選拔任用干部的重要方式，也是提高選人用人公信度的有效途徑。中央在《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》中明確提出，把推行差額選拔干部制度作為黨政干部制度改革的重點突破項目。在去年底中央召開的市縣鄉黨委換屆工作座談會上，李源潮同志要求把推進干部人事制度改革貫穿換屆工作全過程，重點要改進和完善換屆人選提名推薦辦法。按照中央有關要求，肅州區在鄉鎮黨委換屆工作中，大力推進干部選任制度改革，堅持擴大民主和強化競爭相統一，堅持橫向擴面和縱向延線相結合，探索采取“三推薦四差額”程序和方式，確定擬提拔進鄉鎮領導班子人選，著力構建“多人選一、多輪選一”的差額選拔干部工作新機制。

二、主要做法

“三推薦”，擴大提名范圍，提高干部初始提名的民主化程度。在醞釀鄉鎮領導班子換屆人事安排方案過程中，規范新進班子人員的產生程序，明確選拔標準和條件，組織各階層代表民主推薦，廣泛聽取多方面、多層次的意見，切實提高干部初始提名環節的公眾參與度。“三推薦”主要是根據鄉鎮領導班子職數要求和空缺情況，采取鄉村兩級干部推薦提名、鄉鎮黨委推薦提名、組織部門推薦提名三種方式推薦符合條件的新進領導班子初步人選。在今年鄉鎮黨委換屆中，肅州區嚴格按照領導職數和結構要求，采取三步推薦提名的方式，選拔新進領導班子預備人選，有效擴大了選人用人視野和提名范圍。

“四差額”，全額擇優選拔，提高競爭性選拔干部的科學化水平。差額選拔是一個比較擇優的過程。在選拔過程中實行多輪差額，明確各個環節的差額比例和選拔要求，使一批群眾公認、實績突出、作風過硬、品德優良的優秀年輕干部逐步聚焦，脫穎而出，最大程度上提高選人用人準確度，防止失察失誤。“四差額”包括鄉鎮干部差額提名、鄉鎮黨委差額推薦、區委考察組差額考察、區委常委會差額票決等四個環節。一是鄉村干部差額提名，即召開鄉村兩級干部大會，對符合提名條件的初步人選按照應選名額1：4的比例進行差額提名。在鄉鎮黨委換屆屆末考察中，各鄉鎮分別召開由全體鄉鎮機關干部、村“兩委”負責人、鄉（鎮）屬企業和“雙管”單位負責人參加的鄉村兩級干部會議，對符合提名條件的初步人選進行了差額提名。二是鄉鎮黨委差額推薦，即對鄉村兩級干部大會差額確定且得票過半的人選，提交由鄉鎮黨委委員、紀委委員和部門負責人參加的鄉鎮黨委（擴大）會議，按應選名額1：3的比例進行差額推薦，對得票過半的人選確定為差額考察人選。三是區委考察組差額考察，按照民主測評、個別談話、集體面談和查閱資料等規定程序對考察人選進行組織考察，并按百分制量化計分，根據得分情況按應選名額1：2的比例確定差額票決人選。四是區委常委會差額票決，對確定的差額票決人選提交區委常委會議進行差額票決，確定正式任職人選，并對其進行為期一周的公示后，辦理相關任職手續。