人民日報:當前流動人口面臨問題是什么，出路在哪?

流動人口面臨的主要問題

近些年來，各地各部門在流動人口管理和服務方面做了大量工作，更好地保障了流動人口的各種權益。但目前仍然存在不少問題，一些問題還比較突出，主要體現在以下幾方面。

勞動權益保障。主要是勞動合同簽訂和執行不規范，簽訂勞動用工合同的比例較低；工作時間較長，據2010年全國流動人口監測數據顯示，流動人口平均每周工作60.4小時，其中批發零售業68小時，制造業52小時；社會保障覆蓋率不高，由于尚未實現流出地與流入地社會保障方面的銜接，流動人口不能充分享有各項社會保障。

子女教育。工作不穩定，流動頻繁，致使流動人口子女難以得到連續而穩定的教育，受教育質量偏低。接受完整義務教育的問題尚未完全解決，在流入地參加中考、高考的問題也已經凸顯。一些城市公辦教育資源不足，不能完全滿足流動人口子女的上學要求。

工作技能提高。工作不穩定，不能接受連續的、統一的職業技能培訓，不利于流動人口提高生產技能，積累工作經驗，不利于形成穩定的、龐大的、有技術水平的產業工人隊伍。目前流動人口既無法承擔加快轉變經濟發展方式的重任，也無法滿足中國現代工業發展對高素質勞動力的需求。

社會融合。由于戶籍等因素，流動人口在城市就業和生活，卻不能平等享受公共服務，特別是留在城市的愿望難以實現。這使他們存在一定的逆反心理和苦悶情緒，對社會秩序和穩定有較大影響，也給社會管理帶來一系列問題。流動人口的長期存在還形成了幾個特殊群體，如留守兒童、流動兒童、留守老人，產生了一定的家庭問題。

流動人口的出路

流動人口的出路在哪里？是回鄉、留城還是維持現狀？從現代化建設的角度看，流動人口只能是暫時的，不應是長期的，更不應是永久的。在改革開放初期，由于城鄉二元結構和城市承載力等原因，鼓勵人口流動是必要的。但30多年后，在流動人口規模已達到2億多的現階段，應該而且能夠引導流動人口留在城市、融入城市、定居城市，實現從農民向城市居民的轉變。

由于城市化進程不斷加快，第二代農民工比例迅速增加，推動農民工轉變為市民顯得更加迫切。跟第一代農民工相比，第二代農民工成長、生活、居住在城市，更傾向于與周邊人進行橫向比較，容易產生社會不穩定因素。因此，加快農民向市民轉變，是一項急迫而重大的問題。只有解決好這一問題，才能加快推進和諧社會建設，推進我國經濟社會平穩健康發展。

一些不讓農民真正融入城市的理由其實是站不住腳的。有人說我國農業不能支撐這么多城市人口，但是我國農業已經在支撐著龐大的城市人口生活。有人說城市不能容納這么多農民，但近2億農民已在城市工作、生活和居住多年，不能容納的理由已經被現實否定。至于流動人口融入城市會影響市民福利的問題，可以通過有效的政策設計逐步解決。

把農民變成市民是符合一定客觀規律的。推動流動人口轉變為城市居民，才能真正推動城市化。把農民轉變為市民不能僅停留在口頭上，更要落實在行動上。不僅在統計上把戶籍人口和半年以上的流動人口都視為常住人口，而且在公共政策和公共服務方面也要同等對待。有條件的城市應逐步敞開大門，鼓勵、推動農民留在城市、融入城市、落戶城市。

（作者單位：中國人民大學人口與發展研究中心）