鄭永年：期待十八大后社會改革加速

南巡講話20周年，期待改革有新突破

2012年世界上兩個最重要的事情，一個是中國共產黨第十八次代表大會，一個是美國總統大選。國際社會都在看中美政策會有怎樣的連續性和變化。可以說，十八大對中國的持續崛起意義重大。目前中國有關經濟轉型、科學發展觀等發展目標在第十二個五年規劃已經確定，這些政策不會大變，關鍵是怎么執行，怎樣推進中國的改革事業。

20世紀80、90年代中國主要是進行經濟改革，但經濟改革帶來一些負面效果。從2002年十六大開始，我們開始提經濟轉型、科學發展觀，提出社會體制改革、社會管理，建設全面小康社會、和諧社會、橄欖型社會等等，中國改革也隨之開始進入第二個階段。這些概念表述不同，但其實都表達一個意思——中國需要一個穩定有序的社會環境。

如何找到社會改革突破口？這里可以作一些歷史比較。20世紀70年代末開始經濟改革，整個80年代都在實驗，但一直沒有突破口。直到1992年鄧小平南巡講話，才找到了突破口。而從2002年提出來開始的社會改革，到現在內容也在不斷豐富，目標逐漸明確，比如社會低保、教育改革、醫療改革、保障房建設也開始慢慢做。社會改革正如20世紀80年代經濟改革一樣，能做的也開始做了，但缺少一個重大的突破口，將社會改革推到一個新的階段。今年是南巡講話20周年，十八大后能否找到改革的突破口，這是國內外最期待的事情。

所謂的突破口就是說，任何改革不可能全面推進，全線推進，只可能在某點突破。1992年南巡講話后所產生的突破口有幾個：1994年的稅制改革，90年代中期的國企改革，以及后來的金融體制改革，加入WTO，這些都構成了目前我們所說的社會主義市場經濟的一些基本制度。這些制度都已建立，大的經濟制度改革的突破口已沒有了，當然它們仍需進一步完善。財政制度、稅收制度、金融制度和國企的改革還要深化。

我認為，未來主要突破口應該在社會改革上尋找。社會改革包括幾個方面，社會保障、醫療衛生、教育、保障房等。所有這些全面推進也是很難的，其中一兩個方面有突破口就很不錯。這些社會制度如果建不好，消費社會、內需型經濟就難以形成。不過，我并不贊同中國建設福利社會，因為中國還沒有全面進入中等收入階段，談歐洲式的社會福利并不現實，也往往誤入歧途。等到中國到了中上收入階段，福利社會才會有可能。但是，中國必須確立基本的社會保障制度。