林毅夫：發(fā)展中國家能做些什么？

當(dāng)天氣預(yù)報員無法預(yù)測颶風(fēng)的確切路徑時，他們往往告誡當(dāng)?shù)鼐用褚氨ё詈玫南Ｍ鲎顗牡臏?zhǔn)備”。這句箴言也同樣適用于當(dāng)前的全球經(jīng)濟氣候和發(fā)展中國家的前景。

歐洲的財政金融危機與美國的財政風(fēng)險相伴而來，加劇了全球投資者和消費者的不安情緒。這種不安情緒增加了明年出現(xiàn)更為不利的增長情景的概率，迫使發(fā)展中國家必須吸收2008年危機的教訓(xùn)，才能在風(fēng)暴來臨時得到保護。可以把這些準(zhǔn)備叫作對2012年及其以后的告誡吧。

危險已擴散到發(fā)展中國家的金融市場，沒有哪個市場能夠完全不受影響。發(fā)展中國家多半都已經(jīng)從2008至2009年的危機中迅速復(fù)蘇，但其目前的反周期政策空間與幾年前相比更加受限。世界銀行所做的模擬顯示，隨著不安情緒的上升，發(fā)展中國家的增長率可能會從2011年的6%左右降到2012年的5.5%左右，而發(fā)達國家的增長率在2011年和2012年可能會滑落到2%以下。假如發(fā)達國家的形勢急劇惡化，還要糟糕得多的結(jié)果不難想見。

發(fā)達國家的金融問題蔓延到發(fā)展中國家,導(dǎo)致增長放緩和減貧成果受到削弱，確切的傳導(dǎo)機制因國家而異,傳導(dǎo)渠道包括貿(mào)易聯(lián)系、金融系統(tǒng)的脆弱性以及貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施融資縮減的風(fēng)險。

以下是給發(fā)展中國家決策者在“做最壞的準(zhǔn)備”時可供考慮的五項措施：

【財政】

減少低效公共支出

明確新的收入來源

許多發(fā)展中國家目前的財政空間要小于2008年危機爆發(fā)前的狀況。2010年,42%的發(fā)展中國家財政赤字達到或超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。各國政府需要弄清楚有哪些領(lǐng)域可以節(jié)約開支，有哪些新的收入來源，為一旦再次出現(xiàn)危機采取反周期干預(yù)措施構(gòu)筑財政空間。對于外部融資需求超過國內(nèi)生產(chǎn)總值5%的50多個發(fā)展中國家來說，問題可能尤為嚴(yán)重。

背負(fù)大量到期的長短期債務(wù)和經(jīng)常賬戶赤字的國家，應(yīng)當(dāng)盡可能立即著手為這些需求提前預(yù)備資金，以避免日后大幅削減政府和私營部門支出。石油和金屬出口國的財政壓力可能特別嚴(yán)重。大宗商品價格下跌會減少政府財政收入，造成石油出口國政府的收支平衡大幅惡化。