執政黨建設面臨的新情況新問題

現代傳媒技術的高度發展，要求我們有更強的吸引和引導公眾的能力

現代信息通訊技術的迅速發展，使公民了解政治、表達愿望、提出要求、行使權利等都變得比以往更加直接，更加便捷，民主的渠道大為拓寬，民眾參與政治的積極性大為提高。西方政治學界把這種因信息通訊技術的發展而促進了民主的現象，叫做“媒介民主”。媒介民主作為現代社會活動的重要部分，對執政黨的影響是兩面的。一方面，發達的傳媒使政黨擴大了與民眾溝通的渠道。另一方面，媒介民主也使民眾相對于政黨的獨立性大大增強，使政黨的影響力下降。特別是信息網絡技術的發展，不僅打破了特定社會階層對政治信息的壟斷，而且打破了國界對信息擴散的限制，實際上在許多方面取代了過去由政黨來體現的某些功能。新聞媒介在促進民主參與中的作用大大增強，公民表達意見的途徑多樣化了。過去需要通過政黨來做的許多事情，現在民眾可以選擇通過媒介的途徑來做。就是說，公民往往可以利用新聞媒介直接從事政治活動，而無需借助政黨。這顯然使政黨的作用較之過去大為削弱。人們不再把參加政黨作為獲得和傳遞信息的主要渠道，而往往直接借助于媒體，政黨的教育、宣傳功能也因而受到限制甚至部分喪失。

面對這種狀況，政黨必須轉變觀念，一方面積極開辟具有自己特色的、不可取代的渠道，鞏固在政治體制中的領導地位；另一方面，也必須學會利用先進的傳媒技術作為手段，把人們吸引到自己的周圍。為此，必須對我們以往那套在傳媒不發達情況下得心應手的利用和控制方式進行反思。

社會組織的興起，要求我們有更加高超的協調和駕馭國家與社會的水平

社會組織是政黨活動的重要前提。在經濟全球化背景下，建立在市場經濟進一步發展完善基礎上的社會組織的迅速發展更顯突出。社會組織的發展具有必然性。隨著市場經濟和民主政治的建立，公民的利益訴求大規模增長，社會組織化程度逐步提高，對執政黨和政府也提出了更高的要求。這既是對執政黨的挑戰，也給執政黨帶來機遇。所謂挑戰，即公眾進行利益表達有了更多的渠道和途徑，過去主要由政黨來履行的利益表達功能，現在有一部分被社會組織和新的信息溝通渠道擔負起來，政黨對公眾的吸引力不如從前。所謂機遇，即社會組織的發展本身意味著民主制度的健全和完善，公民利益訴求的內容和形式都有了非常具體的體現，從而使執政黨比較容易把握住民意，實現領導。“廣大人民的根本利益”、“群眾利益”這些概念，因為有了實實在在的內容，變得充實起來。

面對社會組織的興起，我們黨應該有自己的積極應對。首先，要從觀念上改變過去一度把它和國家對立起來、甚至作為執政黨的對立面的認識，看到社會組織發展的必然的、不可逆轉的趨勢。這是變挑戰為機遇的前提條件。其次，積極培育社會組織，促進社會組織的發展。改革開放以來，我們已經在這方面做了很多工作。要充分尊重人民群眾的自主性和首創精神，不要動輒運用公共權力，使用行政手段，去管那些本來屬于社會生活領域的不該管、管不了也管不好的事情，而應當在更多的領域里拓展民主渠道，由過去“代替”型的“人民當家作主”，逐漸轉變為“領導、支持”型的“人民當家作主”。再次，要加強對社會組織的引導，遏制和消除社會組織發展過程中的消極現象，保證社會組織的健康發展。社會組織隨著市場經濟的發展而來，因此，市場經濟所具有的弱點，也必然會在社會組織的發展中體現出來。尤其像我們這種由政府主導推進現代化的國家，社會組織不是漸進地形成，而是來勢迅猛，具有強烈的擴張性，不加以控制和引導，往往會對社會穩定構成嚴重威脅。此外，國外敵對勢力也會想方設法利用非政府組織這種形式給我們制造麻煩。所以，執政黨在引導社會組織發展方面負有不可推卸的責任。最后，還要探索黨對社會組織進行領導的實現方式。面對社會組織的發展，執政黨一方面要強化自身作為人民群眾表達利益和進行政治參與的工具的功能，另一方面，要通過對社會組織的引導、支持、控制，提高黨的地位和作用。把社會組織作為執政黨整合社會的一個重要渠道，是世界上執政黨的通行做法。我們黨應積極探索利用各種社會組織形式進行社會整合的途徑。

（王長江 作者為中央黨校黨建教研部主任、教授）