保障和改善民生：實現(xiàn)擴內(nèi)需戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移

中央經(jīng)濟工作會議指出，要“牢牢把握保障和改善民生這一根本目的”，“把擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生”上來。這是中央面對復(fù)雜嚴峻的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟、社會的現(xiàn)實情況，從我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度提出的、體現(xiàn)了“穩(wěn)而進”發(fā)展精神的新的戰(zhàn)略決策，是新階段經(jīng)濟社會戰(zhàn)略的重點轉(zhuǎn)移。具體說來，可以從以下幾個方面理解：

“保障和改善民生”理順了經(jīng)濟建設(shè)與民生及人民幸福的正確關(guān)系

黨的十一屆三中全會開創(chuàng)了經(jīng)濟、社會發(fā)展的新局面，但我們在推動經(jīng)濟建設(shè)和取得經(jīng)濟建設(shè)重大成就的同時，或多或少地忽視了經(jīng)濟、社會發(fā)展的根本目的是造福人民，是“保障和改善民生”。這種忽視“根本目的”的發(fā)展，其后果輕則產(chǎn)生大量華而不實的“政績工程”，制造腐敗和浪費，破壞生態(tài)與環(huán)境；重則讓人民較少分享改革開放及經(jīng)濟建設(shè)的成果，使人民群眾與黨和政府離心離德，從而醞釀重大的社會矛盾。而提倡“牢牢把握保障和改善民生這一根本目的”，“把擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生”上來，萬事民為先，就理順了經(jīng)濟建設(shè)與民生及人民幸福的正確關(guān)系。

“保障和改善民生”促進經(jīng)濟與社會發(fā)展“雙穩(wěn)定”

從經(jīng)濟方面講，我國經(jīng)濟的對外依存度較大，服務(wù)于外向型經(jīng)濟的投資比重也很大。這使我國的經(jīng)濟發(fā)展很容易受國際經(jīng)濟環(huán)境的影響而呈現(xiàn)不穩(wěn)定態(tài)勢。而“保障和改善民生”，擴大內(nèi)需市場，經(jīng)濟大頭在國內(nèi)，就不會過于受國際經(jīng)濟環(huán)境的牽制，從而保證經(jīng)濟發(fā)展的相對穩(wěn)定。從社會方面講，“保障和改善民生”則能直接提高普通百姓的收入，增加普通百姓的福利和社會保障，縮小貧富差距，減少社會矛盾，從而促進社會穩(wěn)定。“保障和改善民生”實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式和社會發(fā)展的科學(xué)轉(zhuǎn)型首先，把“保障和改善民生”作為擴大內(nèi)需的重點，積極實施發(fā)展的民生戰(zhàn)略，解決目前存在的醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等民生問題，會直接提高居民消費率，促使經(jīng)濟發(fā)展由投資、出口拉動型向消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動型轉(zhuǎn)變，從而推動經(jīng)濟發(fā)展方式在符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的科學(xué)基礎(chǔ)上穩(wěn)步轉(zhuǎn)型。其次，把“保障和改善民生”作為擴大內(nèi)需的重點，就是突出了以人為本，將經(jīng)濟發(fā)展和人的發(fā)展及社會發(fā)展統(tǒng)一了起來，將民生目標和社會進步統(tǒng)一了起來，將民生建設(shè)與和諧社會的建設(shè)統(tǒng)一了起來，促進從“國富優(yōu)先”向“民富優(yōu)先”發(fā)展導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。由此，也就推動社會走向和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的新階段。

深化分配制度改革和財政開支體制改革，激活與釋放社會的創(chuàng)業(yè)潛力

怎樣才能“把擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生”上來，具體有以下幾點建議：

一是深化分配制度改革，厚待民生。要迅速研究出臺系統(tǒng)的經(jīng)濟、社會改革措施，盡快扭轉(zhuǎn)居民收入占GDP的比重長期偏低的現(xiàn)象，逐步并快速提高居民收入的增幅及其占GDP的比重。具體措施如推行“工資與GDP同步增長制度”，制訂“財政收入與公共服務(wù)支出均衡保持規(guī)章”等等。

二是優(yōu)化財源配置，改革陳舊的“花錢”體制。可以說迄今為止，我國經(jīng)濟體制改革只改了一半或者說還不到一半，即只改了經(jīng)濟體制中“賺錢的體制”（如產(chǎn)權(quán)體制、流通體制、用工體制等），卻沒有改經(jīng)濟體制中“花錢的體制”，即財政開支的體制。我們現(xiàn)在仍然沿用30年以前的財政開支“事后報備體制”和“整體預(yù)算制”，不是現(xiàn)代社會、現(xiàn)代國家普遍實行的財政開支“事先核支體制”和“個案核支制”。“事后報備制”和“整體預(yù)算制”導(dǎo)致亂花錢，不負責(zé)任地花錢，年底突擊花錢，甚至貪污腐敗，這已是不爭的事實。而且，所造成的嚴重后果無法彌補。“事先核支制”和“個案核支制”可以很好地避免上述弊端。“花錢”的決策比“賺錢”的決策更重要，“花錢的體制”改革比“賺錢的體制”改革更重要。在經(jīng)濟發(fā)展到一定水平之后，尤其如此。因此，廣東要率先進行財政開支體制改革，率先實行財政開支體制的“事先核支制”和“個案核支制”。

三是為富民開路，激活與釋放社會的創(chuàng)業(yè)潛力。首先，在民生創(chuàng)造的增量方面，要改變現(xiàn)有不合理的民間資金投資門檻和管制，充分放開民間的投資領(lǐng)域，讓民間資金有寬廣的投資渠道和增值路徑，從而直接推動民生水平的提高。其次，在民生創(chuàng)造的存量方面，要發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中企業(yè)家的才能，讓市場和企業(yè)家而不是政府來負責(zé)進行投資的決策，大幅度減少政府在經(jīng)濟領(lǐng)域的投資項目，讓企業(yè)家在市場經(jīng)濟中充分發(fā)揮自己的聰明才智，為整個社會創(chuàng)造財富，從而也間接為全體居民的民生水平作出貢獻。

作者系廣東省社會科學(xué)院消費與市場研究中心主任