周強：轉方式的重要目標和著力點

“沒有合理的利益調節機制，生態保護將是一句空話”

良好的生態環境是“兩型社會”建設的本質要求和重要標志。湖南自然生態良好，林地和濕地面積達1.94億畝，占全省國土面積的61.05%，森林覆蓋率達57.01%。這是湖南最大的財富和優勢。

昭山位于長株潭三市交匯處，是大自然賦予長株潭城市群的一塊“綠寶石”，是長株潭城市群的公共客廳。2007年長株潭獲批“兩型社會”試驗區后，省委、省政府迅速把以昭山為核心的長株潭城市群生態綠心保護提上重要議事日程，省委常委會多次專題研究，并集體到現場調研，提出嚴格控制綠心地區開發建設。針對過去規劃落后、開發秩序混亂、建設層次低等問題，從加強和提升規劃入手，把以昭山為核心的長株潭三市結合部522.9平方公里森林綠地規劃為長株潭城市群生態綠心，將生態綠心劃為禁止開發區、限制開發區、控制建設區，其中禁止開發區和限制開發區占到總面積的89%。省人大為此啟動地方立法，出臺了關于昭山生態綠心保護的條例。

同許多地方一樣，昭山生態綠心保護中也面臨著諸多難題。在昭山一帶實地調研中，當地干部群眾向我反映最多的問題有三個：一個是經濟發展與生態保護的問題。在昭山示范區座談時，鄉鎮干部說：“一江之隔的九華經濟開發區、一山之隔的暮云鎮開發建設搞得紅紅火火，而昭山冷冷清清。長株潭城市呼吸新鮮空氣，由我們昭山買單不公平。”另一個是生態保護與農民利益保護的問題。昭山示范區負責同志介紹，所轄的15個村中，有7個村在禁止開發區內，村民人均年收入6000元左右，與全區1.1萬元的平均水平差距很大。村民群眾向我反映，生態公益林每畝每年只補償10元，標準太低，“一畝林地還不到一根竹子的價錢”。在禁止開發區的百合村，村干部告訴我，村里有杉木林1100多畝，過去一年伐木收入一般有五六萬元，多的時候達二十多萬元，這些錢支付山林補栽和維護費用后，還可搞些村里的基礎設施建設。劃為禁止開發區后，不僅山上的樹不能砍，每年還需支付1400元山林管護費。再一個是生態保護與地方干部政績考核的問題。一邊是要加強生態保護，一邊是要發展經濟、增加GDP。一些干部擔心招商引資、工業、GDP等方面的數字不好看，考核起來受到影響。

保護與開發的難題，核心是利益調節問題。“如果保護的不如開發的，那還有誰去保護呢？”老百姓樸素實在的話，讓我深刻認識到，建立科學合理的利益補償機制是解決生態保護與群眾利益保護矛盾的“鑰匙”，必須完善和落實主體功能區規劃，建立健全生態補償機制，讓當地群眾切實得到生態保護和建設帶來的實惠。同時，完善干部政績考核辦法，把生態環境保護和生態環境質量作為重要考核指標，在禁止開發區實行有區別的干部政績考核機制，引導各地按照主體功能區定位推進發展。

綠水青山，就是金山銀山；金山銀山，不如綠水青山。良好的生態環境也是一種競爭力，而且是最大的競爭力。在資源環境約束趨緊的背景下，區域間的競爭已不僅僅是以經濟實力為主體的較量，環境正日益成為影響區域競爭力最為重要的因素之一，并廣泛地滲透到經濟社會發展中。調研中，我一再叮囑基層同志，一定要像保護眼睛一樣，保護生態環境；寧可犧牲一些項目，也不能犧牲我們的青山綠水。