優化國有資產結構提高國有經濟控制力

形成合理的國有資產結構，是保持和提升國有經濟對國民經濟控制力的重要途徑。“十一五”期間，國資委系統加快了國有資產向國民經濟重要行業和關鍵領域集中的進程，使國有經濟在國民經濟重要行業的實力有了大幅增強，一批中央企業的產業控制力不斷提升。但是，國有經濟布局不夠合理的問題尚沒有得到根本解決，布局結構調整任務仍然十分艱巨。當前，國際經濟正處于產業結構變革的重要時期，我國正處于產業結構調整的關鍵時期，引導國有資本向重大裝備制造行業、戰略性新興產業、現代服務業尤其是生產性服務業、基礎設施等公共產品領域以及民生領域集聚，保持和增強國有經濟控制力，顯得十分重要而緊迫。為此，應做好以下幾方面的工作。

完善國有資本進入退出及合理流動機制。依托資本市場增強國有資產的流動性，讓國有資產根據需要順暢地從相關產業退出或進入。通過投資控股參股重大產業項目、國有股權債權的戰略并購和重組、上市融資、發行債券和運用其他金融衍生產品，圍繞主導產業整合資源、推動企業重組和股份制改造，實現國有資產優化配置。發揮投資公司的資本運營平臺作用，推進國有資產布局戰略性調整。積極探索和充分利用風險投資和創投模式。加強資本市場和產權交易市場在提升國有經濟控制力中的作用。

強化國資委在國有資產結構調整中的職能。國資委應當加強對世界產業演進趨勢的研究、對戰略性新興產業的跟蹤和對國有企業總體布局的研究。國務院國資委應從國民經濟和社會發展的需要出發，統籌規劃我國國有資產布局，提高國有資產結構調整的科學性。國資委應當根據下屬企業的資源狀況，依據國家行業發展規劃，統一制定重點行業、關鍵領域的戰略構想和資源整合方案。

發揮國有資本經營預算在國有資產結構調整中的作用。加強國有資本經營預算管理，支持重點行業和重點企業的發展。全面開展收益收繳工作，完善國有資本經營預算體系，統籌安排國有資本再投入，通過投資新設企業、增資擴股等股權投資形式支持重點行業、領域優勢骨干企業的發展。適當提高中央企業國有資本收益收取比例。加強各級人大、各級財政部門以及各級國資委對國有資本經營預算執行情況的監督。充分發揮審計的監督作用，對預算執行及決算進行審計。

實施科技創新戰略，向產業鏈高端發展。鼓勵、引導和推動國有經濟加快淘汰落后的生產工藝和技術，果斷放棄已經失去競爭力且無發展前景的低端產品。對衰退行業國有資產的退出給予必要的援助，包括幫助有關企業和地方引入新的投資者、培育接替產業、搞好再就業培訓等。推進國有科技資源優化配置，建立健全技術創新投入、研發、轉化、應用機制，建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。著力打造一批具有前瞻性的重大、共性技術研發平臺，形成基礎研究、預先研究、工程技術研究、應用研究相配套的梯次研發結構，力爭在一些關鍵領域實現重大技術突破。

依托制造業，大力發展生產性服務業。制造業生產網絡和國際營銷網絡的形成，是聚集專業人才進行產品研發、廣告、保險、會計、法律服務和運輸儲存等活動的過程，其中的每一個環節都會拉動生產性服務業發展。當前和今后一個時期，我國龐大的制造業群體會為生產性服務業的發展提供巨大的市場空間。因此，我們應依托制造業，大力發展生產性服務業。國有資本投入生產性服務業的發展，應當加強與本國制造業的結合，引導制造業開展服務外包。

（作者單位：西南財經大學工商管理學院）