甄小英：對(duì)“獻(xiàn)策”改“謀策”引起熱議的思考

在8月底召開(kāi)的廣東省政協(xié)工作會(huì)議上，省委書(shū)記汪洋在講話中，提到了自己對(duì)講話稿中“建言獻(xiàn)策”的“獻(xiàn)”字都改成了“謀”字。他特別指出：“獻(xiàn)字是恭敬而莊嚴(yán)地送，作為執(zhí)政黨來(lái)講，不應(yīng)該在政治協(xié)商和民主監(jiān)督上用這樣的詞匯，建言謀策可能比較準(zhǔn)確。”由“獻(xiàn)策”到“謀策”，一字之改，引起黨內(nèi)外群眾的熱議和廣泛關(guān)注。

這種熱議和關(guān)注，反映了人民群眾對(duì)進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨際民主和人民民主的期望和支持。人民政協(xié)是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)力，人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，這是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。在人民政協(xié)的政治協(xié)商中，各協(xié)商主體無(wú)論來(lái)自哪個(gè)黨派、團(tuán)體、民族、階層，無(wú)論從事何種職業(yè)，無(wú)論是無(wú)神論者還是宗教信仰者，都享有平等的政治地位和民主權(quán)利，都可以在協(xié)商中充分發(fā)表自己的意見(jiàn)、主張。協(xié)商過(guò)程本身就是一個(gè)充分發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程。民主意味著平等。這種協(xié)商，體現(xiàn)著平等、真誠(chéng)、對(duì)話、妥協(xié)、包容和合作的精神，是各黨派、各界代表共商國(guó)是、共謀良策的過(guò)程。把“獻(xiàn)策”改為“謀策”，更能體現(xiàn)政治協(xié)商中的本意和實(shí)質(zhì)。而這一字之改，并不僅僅是就民主協(xié)商論民主協(xié)商，還包含著對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主的深入思考。黨的領(lǐng)導(dǎo)不是居高臨下，不是指手畫(huà)腳，也不是包辦代替和恩賜。黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)質(zhì)是組織和支持人民當(dāng)家做主，是創(chuàng)造充分發(fā)揚(yáng)民主的條件，搭建發(fā)揚(yáng)民主的平臺(tái)，疏通和拓展民主參與的渠道，完善發(fā)揚(yáng)民主的制度；是廣納群言，集中人民群眾的智慧，整合人民利益，制定出代表最廣大人民群眾利益的路線方針政策；是使人民認(rèn)清自己的利益，組織起來(lái)，放開(kāi)手腳，去創(chuàng)造自己的新生活。歸根結(jié)底，如鄧小平所說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。共產(chǎn)黨是人民群眾在特定歷史條件下、實(shí)現(xiàn)自己的特定歷史任務(wù)的工具。黨內(nèi)外群眾的熱議，恰恰反映出對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的擁護(hù)，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的期盼。

黨內(nèi)外的熱議，也反映了群眾對(duì)改革特別是政治體制改革的擁護(hù)和期盼。“獻(xiàn)策”改為“謀策”，所以引起熱議，是因?yàn)樗盐覀兞?xí)以為常、司空見(jiàn)慣的用語(yǔ)，根據(jù)民主精神進(jìn)行了改革。更重要的是，這是廣東省委堅(jiān)持和完善政治體制這種改革創(chuàng)新精神的一種自然流溢。大部制的改革試點(diǎn)取得顯著成效。在推進(jìn)和完善多黨合作和人民政協(xié)工作方面，也進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和試點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，多黨合作和政治協(xié)商事業(yè)有了很大發(fā)展，特別是，中央出臺(tái)了不少文件，在推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化方面發(fā)揮了很好的作用。但是，中央文件有些規(guī)定還比較原則，各地執(zhí)行中，需要把中央的精神與本地具體情況相結(jié)合，把中央規(guī)定細(xì)化為可操作的具體制度和措施，“結(jié)合”就是個(gè)再創(chuàng)造的過(guò)程，也是一個(gè)對(duì)原有制度進(jìn)行改革完善的過(guò)程。

就在這次廣東省政協(xié)工作會(huì)議上，省委決定把研究試行一年的《廣東省政治協(xié)商規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)程）正式頒發(fā)。這是全國(guó)首部省級(jí)政治協(xié)商規(guī)程，它統(tǒng)一規(guī)范了制定協(xié)商計(jì)劃、做好協(xié)商準(zhǔn)備、召開(kāi)協(xié)商會(huì)議、匯總協(xié)商成果、協(xié)商成果辦理與反饋5個(gè)程序，并明確把政治協(xié)商納入決策程序，規(guī)定了重大問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行中都將進(jìn)行協(xié)商，做到對(duì)重大問(wèn)題的協(xié)商放在黨委決策之前、人大表決之前、政府實(shí)施之前。一些干部群眾說(shuō)，這些改革完善措施，實(shí)現(xiàn)了政治協(xié)商從“可以協(xié)商”到“程序協(xié)商”、從“軟辦法”到“硬約束”的轉(zhuǎn)身。政協(xié)委員“說(shuō)了不會(huì)白說(shuō)”，因?yàn)椋耙?guī)程”為政治協(xié)商提供了制度化、規(guī)范化、程序化的堅(jiān)強(qiáng)的制度支撐。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，而且是頗具創(chuàng)造性和中國(guó)特色的制度。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就包含著堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。改革完善政治協(xié)商制度，也是政治體制改革的重要內(nèi)容。有些人總把堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度與改革完善社會(huì)主義制度對(duì)立起來(lái)、割裂開(kāi)來(lái)。其實(shí)，堅(jiān)持必須改革，只有不斷改革完善我們的社會(huì)主義制度，才能使之不斷充分地發(fā)揮優(yōu)越性，才能抵御照搬西方三權(quán)分立和多黨制等自毀優(yōu)勢(shì)的主張。

黨內(nèi)外的熱議，還反映出人們對(duì)通過(guò)全面改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和保持穩(wěn)定的愿望。當(dāng)前，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的任務(wù)都很重。但是如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)？實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)目標(biāo)，要做多方面的工作，但都離不開(kāi)改革。有些人總把改革與發(fā)展穩(wěn)定割裂開(kāi)來(lái)，甚至對(duì)立起來(lái)，借口保穩(wěn)定，而不贊成改革。胡錦濤總書(shū)記在慶祝建黨 90周年的講話中特別強(qiáng)調(diào)了“我國(guó)過(guò)去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開(kāi)放，我國(guó)未來(lái)發(fā)展也必須堅(jiān)定不移地依靠改革開(kāi)放”。特別是“當(dāng)前，世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙躲不開(kāi)、繞不過(guò)，必須通過(guò)深化改革加以解決”。改革是解決發(fā)展穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的正確途徑。不通過(guò)改革解決影響發(fā)展穩(wěn)定和諧的深層次的矛盾和問(wèn)題，只做表面文章，是很危險(xiǎn)的。一位老部長(zhǎng)講，一些地方干部，怕出事，不干事，早晚會(huì)出大事；為維穩(wěn)而維穩(wěn)，早晚會(huì)不穩(wěn)。不怕當(dāng)前的問(wèn)題多、矛盾多，只要各級(jí)黨組織，高舉改革的旗幟，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾積極穩(wěn)妥地全面推進(jìn)改革，包括政治體制改革，就會(huì)給人民群眾解決問(wèn)題的信心，我們的黨組織就一定會(huì)更有凝聚力和戰(zhàn)斗力。