黨政正職在各級權力結構中處于核心地位，其廉潔與否，影響極大。近5年來，我們在推進懲治和預防腐敗體系建設中，堅持以防治黨政正職腐敗為重點，著力加強對縣級以上黨政正職的教育、制約和監督，有效地推進了全省的反腐倡廉建設，為經濟社會發展提供了有力的保障。

注重教育，加強對黨政正職的廉政培訓

防治腐敗，教育是基礎。我們在全面加強對黨員干部的廉政教育的同時，重點加強對各級黨政正職的廉政培訓。省委將黨政正職廉政培訓納入全省黨員干部教育的重點內容，省委組織部和省委黨校在每年的干部教育培訓計劃中都對黨政正職的廉政培訓作出具體安排。省紀委以省委黨校為陣地，系統開展對各級黨政正職的廉政培訓。培訓方式為：一是由省委、省政府、省紀委領導同志和中央紀委專家學者做有關反腐倡廉形勢、遵守《廉政準則》、提高拒腐防變能力以及忠誠教育等方面的報告和講座；二是參觀警示教育基地；三是觀看反腐倡廉電教片；四是座談討論。這一做法得到了中紀委的充分肯定。2009年11月，中央紀委書記賀國強同志對此作出批示：“湖南舉辦領導干部廉政培訓班，書記、省長親自到培訓班講課，這一做法值得提倡”。

健全制度，規范和制約黨政正職的用權行為

防治腐敗，制度是根本。為防控黨政正職廉政風險，省委、省紀委高度重視制度建設，用制度規范和制約黨政正職的用權行為。幾年來，全省重點推行了以下四個方面的制度。一是推行“三個不直接分管”制度。省委明確規定市州、省直廳局和縣市區黨政正職不直接分管干部人事、財政（務）、工程建設項目。“三個不直接分管” 的實質在于分權限權，使黨政正職的權力得到制衡。要求黨政正職把主要精力用在掌控全局和宏觀把握上，并加強對這些事務執行、落實情況的監督。各地各部門按照省里要求，調整了領導班子分工，結合地方和部門工作實際，制定了落實的具體措施或《實施細則》。這一做法，優化了內部權力配置，體現了集體分工負責制，強化了黨政正職的監督職責。

二是推行“三重一大”事項集體決策制度。省委規定，凡屬重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用的“三重一大”事項，必須依程序、按規定由領導班子集體討論決定。凡涉及民生的重大決策都要依法舉行聽證會。推行“三重一大”事項集體決策，是防止黨政正職個人說了算的保障制度。目前，這項制度已在全省得到推行。

三是推行黨政正職“末位表態”制度。省委規定，領導班子討論決定“三重一大”事項時，黨政正職不能事先定調，必須在聽取領導班子成員和其他參會人員的意見后再歸納總結并表態；對意見分歧較大的，應暫緩決策。為便于事后進行監督檢查，我們還建立了“三重一大”事項決策過程記實制度，規定班子成員特別是正職的表態意見要詳細記錄，會議記錄永久保存。

四是推行規范權力運行制度。近幾年，我們在全省開展規范權力運行制度建設。各級各部門全面厘清權力來源，編制并公開權力目錄，繪制權力運行流程圖，查找廉政風險點，建立健全規范權力運行相關制度，促使權力規范透明運行。目前，69個省直單位共建立權力運行制度3704項。我們已將這些制度匯編成書，并在網上公布，接受社會公眾對權力運行的監督。

強化監督，確保黨政正職正確行使權力

防治腐敗，監督是保證。各級按照中央和省里的制度規定，不斷加強對黨政正職行使權力情況的監督檢查，促使黨政正職正確行使權力。特別注重加大四個方面的監督：

一是強化對黨政正職的日常監督。建立了由省紀委牽頭、19個機關和部門組成的湖南省監督工作聯席會議制度，整合監督資源，形成監督合力。省委巡視組由4個擴充到6個，運用集中巡視、專項巡視、跟蹤巡視等多種方式，加大對各市州、省直各行政機關、各縣市區和部分高校、國有企業領導班子和領導干部特別是黨政正職用權情況的巡視力度，開展換屆工作專項巡視。5年來，對全省14個市州幾大家班子、122個縣市區黨政正職普遍開展巡視，防止權力濫用。

二是強化紀委全會對黨政正職的監督。省委明確規定，實行縣處級、廳局級黨政正職分別定期向市州紀委全會、省紀委全會公開述廉并接受評議制度。為確保述廉評議有章可循，省委專門下發相關辦法，對述廉評議的對象、內容、步驟及結果運用等都作了具體規定。與此同時，省委還實行廳局級黨政正職廉政測評制度。規定任市州黨政正職滿2年的，進行一次廉政測評；每年選擇一部分省直廳局級單位黨政正職進行廉政測評。測評分為好、較好、一般、差四個檔次。對廉政測評中得“差”票超過三分之一、經調查核實存在廉政問題的，進行組織處理；對廉政測評中得“差”票雖未超過三分之一，但在20%以上，經調查核實存在廉政問題的，進行誡勉談話，限期改正，有力地促進了黨政正職規范用權和廉政從政。

三是開展對黨政正職的黨風廉政責任考核。2007年以來,我省每年年底對各市州黨委、政府和省直單位領導班子及其成員執行黨風廉政建設責任制、推進懲防體系建設的情況進行集中檢查考核。對市州的檢查考核由省委常委帶隊，對省直單位的檢查考核由副省長帶隊。考核中，除聽取專題匯報外，還采取個別座談、民主測評、民意調查、查閱資料、察看現場等多種方式，了解把握黨政領導班子特別是黨政正職履行黨風廉政建設、推進懲防體系建設職責和廉潔自律情況。檢查考核結果作為評先選優和干部使用的重要依據。每次檢查考核情況都在適當范圍通報，對推動黨政正職履行“一崗雙責”、加強廉潔自律發揮了積極作用。

四是加大對黨政正職違紀違法案件的查處力度。查處違紀違法案件是最有力的監督。我們始終堅持利劍高懸、重拳出擊，把查辦案件、懲治腐敗作為從嚴治黨、強化監督的重點工作來抓，尤其是高度重視對黨政正職違紀違法案件的查處。近5年來，全省查處的縣處級干部903人，其中擔任黨政正職的比例為37%；查處的地廳級干部84人，黨政正職的比例為71%。其中，影響大的案件有：省農業廳廳長程海波、省監獄管理局原局長劉萬清、省安監局局長謝光祥、省政府金融證券辦原主任謝光球、省體育局原局長傅國良、湘西自治州人民政府州長杜崇煙、省移民局局長熊金香、湖南理工大學黨委書記張曉琪等一大批黨政正職違紀違法案件。

（作者系省委常委、省紀委書記）