胡錦濤總書記指出:“政法工作是黨和國家工作的重要組成部分，必須在黨和國家工作大局下開展，為黨和國家工作大局服務。”檢察工作是政法工作的一個重要組成部分，而職務犯罪偵查則屬檢察機關的一項重要職責。因此，職務犯罪偵查工作必須著眼于中國特色社會主義事業的總體布局，自覺為大局服務，為經濟社會發展提供更加有力的司法保障，實現辦案的政治效果、法律效果與社會效果的有機統一。筆者認為，在反貪工作中立足本職，創新思維，為加快轉變經濟發展方式服務，為經濟社會又好又快發展創造廉潔高效的政務環境，是檢察機關參與社會管理創新的重要體現。

立足刑法功能，轉變思維方式

如何在思想觀念上適應新形勢，是反貪工作服務經濟社會發展必須面對和解決的問題。

要走出與己無關的思想誤區。要認識到司法工作是國家政治的重要部分，而政治要為經濟發展保駕護航。職務犯罪偵查工作雖不在經濟社會發展最前沿，但所打擊的職務犯罪不僅損害了國家工作人員職務行為的廉潔性，而且破壞了國家的經濟或社會管理秩序，所以，打擊職務犯罪的一個重要方面就是保護國家正常的經濟管理秩序。當前，在辦案時要結合“十二五”規劃，明確打擊的重點，采取積極、有效措施，加大打擊力度，提高服務、保護的能力。

積極認識刑法的價值是懲罰與預防，從而走出司法就是打擊的誤區。充分認識打擊犯罪只是刑事法律的功能之一，其另外一種功能就是預防犯罪，所以，在司法中要打擊與保護并重，打擊是手段，保護才是最終的目的。充分認識刑法對國家、社會、個人利益的保護功能，司法機關從而明確立足本職服務國家經濟社會發展的社會責任。

在職務犯罪偵查工作中積極引入恢復性司法的精神與觀念，結合實際與職務犯罪的特點進行創造性的使用。在辦案中，既要促使行為人積極悔改，達成與受損害單位的諒解，努力恢復受損的社會關系，又要促使行為人積極退贓或者加大追贓力度，為單位挽回經濟損失，努力恢復受損的經濟關系，以此作為反貪工作促進社會管理創新的重要途徑。

立足檢察職能，加大辦案力度

服務經濟發展方式轉變，要立足檢察職能，加大辦案力度，在履行職責上取得新突破。

職務犯罪偵查部門應該結合區域特點，深入查辦重點領域職務犯罪案件，服務經濟社會平穩發展。如北京市海淀區檢察院職務犯罪偵查部門就應該立足海淀區高校、科研院所、高科技企業多的特色，重點查辦這些單位的職務犯罪案件;結合海淀區當前的中關村核心區建設、城鄉一體化建設等主要工作，注重查辦發生在這些重點工作中的貪污、挪用、私分國有資產等職務犯罪案件;按照最高人民檢察院以及北京市檢察院的部署，重點查辦發生在城鎮建設等重點領域的職務犯罪，以打擊促保護。查辦案件中要處理好以下關系，既要打擊犯罪，又要保護人權;既要有數量，又要有質量;既要風險決策，又要避免錯案;既要注重法律效果，又要注重社會效果。

司法實踐中要積極貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策。要充分認識行賄犯罪的社會危害性，其在行受賄犯罪中的根源性，在查處受賄犯罪的同時，加大對行賄、單位行賄犯罪的打擊力度。與此同時，認識到行賄犯罪主體多為民營企業，所以在查辦案件過程中既要打擊也要注意預防，不僅要事后預防，更要事前預防，爭取從源頭上遏制行受賄犯罪的發生。

創新辦案機制。從有利于維護發案單位的正常生產經營、有利于維護職工利益、有利于促進經濟發展社會秩序穩定出發，在查辦職務犯罪特別是涉及企業的職務犯罪案件時，慎重選擇辦案時機和使用拘留、逮捕等強制措施。查辦重點企業經營管理者和關鍵崗位工作人員的職務犯罪案件時，能夠及時與主管部門溝通，在依法辦案的同時，更注重及時有效地為企業提供法律支持和司法服務，保障企業健康發展。對于企業關鍵崗位人員和業務骨干的輕微犯罪行為，能挽救的盡力挽救;對于因敢抓敢管、干事創業而受到誣告、錯告的干部，及時澄清問題，依法保護，努力營造有利于改革、創新、發展的良好環境。

努力提高司法人員的服務意識、水平。筆者認為，司法具有知識、技能與政治三個層次水平，目前，不少辦案人員停留在知識向技能轉變的階段，而未能實現從技能向政治轉變。一個熟練掌握司法技能的司法人員如果能為上層建筑、為經濟建設服務則是司法的所謂的良法境界。所以，一方面，要加大技能培訓力度，確保司法人員技能的提升，另一方面，在熟練掌握技能的基礎上，培養、提升司法人員的政治意識和服務大局的水平。

查辦職務犯罪案件，要加大追贓力度，最大限度為國家挽回經濟損失。在職務犯罪偵查追贓中，存在以下兩個問題:一是最高司法機關對扣押、凍結行為不斷規范、加大檢查力度以來，一些基層辦案人員存在著畏難情緒，主動出擊追贓積極性不高，多以犯罪嫌疑人以及家屬主動退贓為主。二是對一些新型的扣押對象如保險、理財產品等以及夫妻共有財產如何扣押、凍結，現有的扣押、凍結贓款贓物管理規定相對滯后，司法機關也研究不多。筆者認為，司法機關要解決加大追贓力度與怕出錯而畏難的問題，既要規范扣押、凍結，又要加大追贓的力度。同時，針對扣押、凍結中出現的問題，基層司法機關要大膽探索努力實踐，最高司法機關要及時出臺相關規定彌補法律規定相對滯后的問題。

注重查處新型職務犯罪。隨著經濟快速發展，一些新型的犯罪形式不斷出現。對司法實踐中出現的各種新型犯罪，要深入研究，積極探索辦案規律，查辦一批案件，為其他司法機關查辦類似案件提供案例參考。

立足偵防一體，強化個案預防

職務犯罪預防不僅是檢察機關職務犯罪預防部門一家的事，也是職務犯罪偵查部門的重要職責，更是職務犯罪偵查部門推動社會管理創新的重要抓手。

深化偵防一體化意識，增強全局和大局觀念。我們要認識到，偵查與預防的目的都是防止犯罪的發生，二者具有一體性。所以，在工作中偵查是基礎，預防是關鍵。偵查先行，預防緊跟，偵防結合，加強反貪反瀆與預防部門的配合銜接，如建立資源共享機制，偵查與預防的配合從被動向主動轉變，實現查處職務犯罪與預防職務犯罪的有序銜接，良性循環。一方面是職務犯罪偵查部門對職務犯罪的查處與個案預防，另一方面是預防部門綜合分析犯罪特點所進行的專項預防、行業預防、系統預防，二者互相依托互相促進。

在偵防一體化的機制下，職務犯罪偵查部門要強化自身的個案預防職能，創新工作機制，整體提升預防工作水平。一是要深入查找自偵工作中個案預防與預防部門開展的專項預防、行業預防、系統預防在工作制度層面與操作層面的銜接點，立足個案預防，以重點案件為突破口，以檢察建議為依托，提高撰寫質量，增強預防建議的針對性與有效性。二是要針對查辦案件的情況，及時、深入開展職務犯罪特點、犯罪原因、發案規律以及發展變化趨勢的分析，查找易發多發犯罪的體制原因和機制漏洞，尋求解決源頭性、根本性、基礎性問題的辦法，提出對懲治和預防職務犯罪具有全局意義的預防對策建議。三是要積極發揮檢察機關法律監督的職能，加大對檢察建議的督促落實，督促發案單位積極按照建議進行整改并及時反饋。職務犯罪偵查部門可以定期對發案單位進行走訪，了解發案單位整改情況、對預防職務犯罪知識手段的需求等，同時對職務犯罪人員在受到司法處理后的行政、黨紀處理情況進行檢察跟蹤，強化對司法處理與行政、黨紀處理銜接的監督。

(作者系北京市海淀區檢察院反貪局副局長)