今年是全國(guó)省、市、縣和鄉(xiāng)四級(jí)黨委換屆之年。如何定位黨內(nèi)換屆選舉，是衡量換屆選舉工作質(zhì)量的前置條件。換屆期間是用人上不正之風(fēng)的易發(fā)期，確保換屆選舉“風(fēng)清氣正”，嚴(yán)格執(zhí)行換屆選舉紀(jì)律是必須的?？墒牵绻褔?yán)格執(zhí)行換屆選舉紀(jì)律作為換屆選舉的最主要任務(wù)，或者認(rèn)為換屆選舉的主要任務(wù)就是給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講紀(jì)律和提要求，那么，換屆選舉只能實(shí)現(xiàn)“順利進(jìn)行”的目的。其實(shí)，黨內(nèi)換屆選舉還有一個(gè)重要使命，就是把換屆作為完善黨內(nèi)選舉制度的重要實(shí)踐契機(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、系統(tǒng)思考、整體研究和有效解決黨內(nèi)換屆選舉制度本身存在的問(wèn)題，通過(guò)深化黨內(nèi)選舉制度改革來(lái)提高黨內(nèi)選舉制度的科學(xué)性，從黨內(nèi)選舉制度源頭解決選人用人上的不正之風(fēng)問(wèn)題，提高選人用人的公信力。

規(guī)范黨內(nèi)選舉提名制度，彰顯黨內(nèi)選舉的民主性和公平性

提高干部對(duì)黨內(nèi)選舉的認(rèn)同感，增強(qiáng)黨的內(nèi)聚力，應(yīng)是黨內(nèi)換屆選舉的首要任務(wù)。要進(jìn)行黨內(nèi)選舉，首要問(wèn)題就是由誰(shuí)來(lái)提名和怎么提名。提名是黨內(nèi)換屆選舉工作的初始環(huán)節(jié)，目前制度還不夠完善，給少數(shù)搞個(gè)人說(shuō)了算的人留下了制度漏洞。用人上出的問(wèn)題，干部群眾對(duì)選人用人的意見(jiàn)，很多涉及提名環(huán)節(jié)。如果黨委里面只有少數(shù)人有提名權(quán)而大多數(shù)人沒(méi)有提名權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部對(duì)黨內(nèi)民主的真實(shí)性容易產(chǎn)生質(zhì)疑。如果很多優(yōu)秀的干部沒(méi)有被提名的可能和機(jī)會(huì)，那么，這些干部就容易產(chǎn)生一種不公平感，就很難或者不會(huì)對(duì)黨內(nèi)選舉規(guī)則及其選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)者有認(rèn)同感。而認(rèn)同選擇規(guī)則和接受選舉結(jié)果又恰恰是一個(gè)政黨內(nèi)部凝心聚力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這需要重點(diǎn)解決兩個(gè)問(wèn)題。

第一，規(guī)范提名主體，擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的民主和監(jiān)督。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》規(guī)定，下一屆黨的地方各級(jí)委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員和書記、副書記的提名權(quán)由上一屆黨委常委會(huì)行使。關(guān)鍵在于上一屆黨委常委會(huì)如何行使提名權(quán)，是由書記提名和組織部門運(yùn)作，還是書記和黨委常委們都可以提名？可以進(jìn)行研究。

第二，明確提名責(zé)任。提名不僅是權(quán)力，也是一種責(zé)任。堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一，在干部初始提名權(quán)中建立體現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任對(duì)等原則的制度設(shè)計(jì)，是解決初始提名環(huán)節(jié)不正之風(fēng)的有效途徑。一是增加署名提名環(huán)節(jié)，推行署名提名制度。二是合理界定提名責(zé)任。如果發(fā)現(xiàn)被提名人被“帶病提拔”，提名人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的連帶責(zé)任。