物價的快速上漲，往往是經濟運行的一種周期性現象，是綜合因素導致的。當前物價上漲現象是國際和國內問題關聯，短期和長期原因交織，輸入性和結構性通脹因素并存，物價問題的復雜性注定了此輪防通脹任務的艱巨性。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現，是推動科學發展、促進社會進步的有力保障。國民收入分配問題關乎社會和諧，關乎民生冷暖，一直是我國經濟發展，尤其是經濟轉型過程中的重要問題。“十二五”開局之年，尤其需要強調以科學發展觀為指導，正確處理經濟發展與提高人民生活水平的關系，在推動經濟發展的同時，優先解決關系群眾切身利益的收入問題，采取綜合措施增加居民收入，減輕通貨膨脹壓力對居民生活的影響，盡可能地縮小收入差距。

一、要著力優化財政支出結構，充分發揮財政政策對結構調整的協調和促進作用，繼續調整財政支出和政府投資結構。財政支出向經濟社會事業發展薄弱環節傾斜，向困難地區、困難群體傾斜，加大薄弱環節、改善民生、深化改革等方面的支出，較大幅度地增加“三農”、社會保障、醫療衛生、教育、文化和廉租房建設等方面的支出，繼續推進完善社會救助保障標準與物價上漲的聯動機制。在財政收入方面，建立以個人所得稅為核心，以物業稅、遺產稅、贈與稅、社會保障稅為輔的稅收制度體系，健全公平的稅負機制，在執行過程中應根據具體情況的變化，不斷調整和完善各種稅制，優化稅率，平衡不同收入項目的稅負，加強對高收入者階層的稅收征管，向其征收累進所得稅、遺產稅、贈與稅和特種消費稅等，強化稅收對社會分配的調節作用，最大限度地確保社會分配公平，防止兩極分化。

二、要正確處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，保持貨幣政策的連續性和穩定性，增強針對性和靈活性，提高貨幣政策對物價進行宏觀調控的科學性和預見性。為了穩定物價總水平，目前我國實行的是穩健的貨幣政策。貨幣政策要在保持合理的社會融資規模，健全宏觀審慎政策框架，提高貨幣政策有效性的基礎上，主要通過綜合運用各種市場操作，調整存款準備金率、利率、公開市場業務等方式，控制貨幣供應量和信貸增長，穩定幣值、為經濟增長提供適度貨幣數量來促進生產發展，防止經濟過熱或衰退。同時努力改善國際收支狀況，根據國際經濟形勢適當調整匯率，密切監控跨境資本流動，防范“熱錢”流入，防止我國外匯儲備和基礎貨幣流動性過剩再現，保持物價的基本穩定。

三、繼續深化收入分配改革，著重提高勞動者報酬。初次分配是收入分配制度的關鍵環節。提高勞動報酬在初次分配中的比重，是矯正初次分配失衡、提高低收入者收入水平的重要途徑。在初次分配中，明確合理的國家、企業、居民三者的分配比例關系，以工資改革為重點，從制度上解決資本收益與勞動收入的分配比例，提高勞動工資在初次分配中的比重，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度體系，并從制度上建立正常的工資增長、支付和保障機制，在結構合理的基礎上，保證職工工資增長與企業利潤增長和物價上漲相適應。對于初次分配，完全依靠市場調節，是無法保證勞動者報酬隨著勞動生產率的提高而不斷增加的，必須通過制度性安排，確保居民收入和勞動報酬占比的提高。而且政府要充分履行勞動監察責任，查處企業損害勞動者權益的行為，落實《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》的規定，不斷提升經營者的法制觀念，促使勞動者工資增長機制得到執行。在二次分配中，完善現有社會保障制度以及財稅調節力度，確保二次分配的公平性、合理性。重點擴大農民工、非公有制經濟組織就業人員、城鎮靈活就業人員參加社會保險，推進社會保險制度改革，努力解決破產企業退休人員和困難企業職工參加基本醫療保險問題。提高企業退休人員基本養老金水平，加大對城鎮低收入群體的財政補貼力度。完善社會統籌與個人賬戶相結合的企業職工基本養老保險制度。規范發展企業年金制度，抓緊制定適合農民工特點的養老保險辦法。采取多種方式充實社會保障基金，強化基金監管。健全社會救助體系和臨時救助制度，重點完善城鄉居民最低生活保障制度，建立與經濟增長和物價水平相適應的救助標準調整機制。同時，積極發展社會福利事業，鼓勵和支持慈善事業的發展。