物價的快速上漲,往往是經濟運行的一種周期性現象,是綜合因素導致的。當前物價上漲現象是國際和國內問題關聯,短期和長期原因交織,輸入性和結構性通脹因素并存,物價問題的復雜性注定了此輪防通脹任務的艱巨性。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現,是推動科學發展、促進社會進步的有力保障。國民收入分配問題關乎社會和諧,關乎民生冷暖,一直是我國經濟發展,尤其是經濟轉型過程中的重要問題。“十二五”開局之年,尤其需要強調以科學發展觀為指導,正確處理經濟發展與提高人民生活水平的關系,在推動經濟發展的同時,優先解決關系群眾切身利益的收入問題,采取綜合措施增加居民收入,減輕通貨膨脹壓力對居民生活的影響,盡可能地縮小收入差距。
一、要著力優化財政支出結構,充分發揮財政政策對結構調整的協調和促進作用,繼續調整財政支出和政府投資結構。財政支出向經濟社會事業發展薄弱環節傾斜,向困難地區、困難群體傾斜,加大薄弱環節、改善民生、深化改革等方面的支出,較大幅度地增加“三農”、社會保障、醫療衛生、教育、文化和廉租房建設等方面的支出,繼續推進完善社會救助保障標準與物價上漲的聯動機制。在財政收入方面,建立以個人所得稅為核心,以物業稅、遺產稅、贈與稅、社會保障稅為輔的稅收制度體系,健全公平的稅負機制,在執行過程中應根據具體情況的變化,不斷調整和完善各種稅制,優化稅率,平衡不同收入項目的稅負,加強對高收入者階層的稅收征管,向其征收累進所得稅、遺產稅、贈與稅和特種消費稅等,強化稅收對社會分配的調節作用,最大限度地確保社會分配公平,防止兩極分化。
二、要正確處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系,保持貨幣政策的連續性和穩定性,增強針對性和靈活性,提高貨幣政策對物價進行宏觀調控的科學性和預見性。為了穩定物價總水平,目前我國實行的是穩健的貨幣政策。貨幣政策要在保持合理的社會融資規模,健全宏觀審慎政策框架,提高貨幣政策有效性的基礎上,主要通過綜合運用各種市場操作,調整存款準備金率、利率、公開市場業務等方式,控制貨幣供應量和信貸增長,穩定幣值、為經濟增長提供適度貨幣數量來促進生產發展,防止經濟過熱或衰退。同時努力改善國際收支狀況,根據國際經濟形勢適當調整匯率,密切監控跨境資本流動,防范“熱錢”流入,防止我國外匯儲備和基礎貨幣流動性過剩再現,保持物價的基本穩定。
三、繼續深化收入分配改革,著重提高勞動者報酬。初次分配是收入分配制度的關鍵環節。提高勞動報酬在初次分配中的比重,是矯正初次分配失衡、提高低收入者收入水平的重要途徑。在初次分配中,明確合理的國家、企業、居民三者的分配比例關系,以工資改革為重點,從制度上解決資本收益與勞動收入的分配比例,提高勞動工資在初次分配中的比重,健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度體系,并從制度上建立正常的工資增長、支付和保障機制,在結構合理的基礎上,保證職工工資增長與企業利潤增長和物價上漲相適應。對于初次分配,完全依靠市場調節,是無法保證勞動者報酬隨著勞動生產率的提高而不斷增加的,必須通過制度性安排,確保居民收入和勞動報酬占比的提高。而且政府要充分履行勞動監察責任,查處企業損害勞動者權益的行為,落實《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》的規定,不斷提升經營者的法制觀念,促使勞動者工資增長機制得到執行。在二次分配中,完善現有社會保障制度以及財稅調節力度,確保二次分配的公平性、合理性。重點擴大農民工、非公有制經濟組織就業人員、城鎮靈活就業人員參加社會保險,推進社會保險制度改革,努力解決破產企業退休人員和困難企業職工參加基本醫療保險問題。提高企業退休人員基本養老金水平,加大對城鎮低收入群體的財政補貼力度。完善社會統籌與個人賬戶相結合的企業職工基本養老保險制度。規范發展企業年金制度,抓緊制定適合農民工特點的養老保險辦法。采取多種方式充實社會保障基金,強化基金監管。健全社會救助體系和臨時救助制度,重點完善城鄉居民最低生活保障制度,建立與經濟增長和物價水平相適應的救助標準調整機制。同時,積極發展社會福利事業,鼓勵和支持慈善事業的發展。