如何規(guī)范民間反腐力量

首先，民間反腐力量的蓬勃發(fā)展是公眾參與社會管理民主潮流的體現(xiàn)，這是我們對于當(dāng)前這一現(xiàn)象的基本判斷。公眾參與作為一種新的民主形式在西方產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代，它強調(diào)當(dāng)代民主應(yīng)當(dāng)是有利于更多公民直接、充分地參與公共事務(wù)的決策和管理過程中。公眾參與不僅能夠培養(yǎng)公眾對公共問題的關(guān)注，提高其政治責(zé)任感，從而形成一個積極的、富有知識和責(zé)任感的、對政府事務(wù)具有強烈興趣的公民群體;在此基礎(chǔ)上，隨著公眾參與的不斷成熟和深入，也有助于一個開放的、民主的參與型社會的形成;而且，公眾參與還有助于克服法治發(fā)展進(jìn)程中常見痼疾——專門管理機構(gòu)和公務(wù)人員的官僚主義和專業(yè)偏執(zhí)主義。因此，公眾參與不僅僅是一個宏大高遠(yuǎn)的政治理念，它更有賴于公眾微觀和具體的行動和實踐。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟、政治、行政和社會深入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時期，市場經(jīng)濟和民主政治的穩(wěn)步發(fā)展不斷激發(fā)出公眾的政治參與熱情。在此過程中，公眾勇于承擔(dān)社會責(zé)任，主動將自己作為腐敗治理活動的共同責(zé)任承擔(dān)者，這是對公眾參與、共同治理、政民合作理念的踐行和發(fā)揚。

其次，公眾應(yīng)當(dāng)理性承擔(dān)社會責(zé)任，這是公眾參與社會管理的基本要求。針對民間反腐力量涌現(xiàn)的現(xiàn)象，這一要求主要涉及兩類主體：一是網(wǎng)站的創(chuàng)辦(管理)者，二是利用這一平臺的網(wǎng)民。對于前者而言，由于網(wǎng)站屬于網(wǎng)絡(luò)言論公共平臺，這就相當(dāng)于在手中掌握了某種公共資源，具有了一定的社會公權(quán)力和話語權(quán)。與國家公權(quán)力類似，這種權(quán)力如果不加約束同樣可能走向腐敗。如某媒體曾在報道中披露，國內(nèi)不少人氣旺的論壇和網(wǎng)站的版主都與一些網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司有著默契的利益交換。因此，加強對這種社會公權(quán)力的制約不僅重要而且是必要的。簡單說來，這一制約主要來自三個方面：網(wǎng)站自身建設(shè)、同行間的監(jiān)督和政府部門的引導(dǎo)、規(guī)制和服務(wù)。對于后者(參與網(wǎng)絡(luò)反腐的網(wǎng)民)而言，由于其具有分散性、隱匿性、個人訴求多樣性和道德素質(zhì)差異性等諸多特質(zhì)，因此，在其反映腐敗現(xiàn)象、表達(dá)個人觀點時可能會突破法律底線或道德底線，對其他主體尤其是被舉報人造成損害。這就要求公眾在參與社會管理活動時必須清晰地認(rèn)識到，社會管理并非無序和不受約束的治理，有其自身的“游戲規(guī)則”，任何肆意觸犯規(guī)則的行為都會受到來自法律或者其他社會規(guī)范的懲罰。由此可見，在參與腐敗治理問題上，網(wǎng)民的參與理性和法律素養(yǎng)的提升是極其必要的。

最后，政府部門應(yīng)當(dāng)積極鼓勵、支持、引導(dǎo)公眾參與社會管理活動，堅持管理與服務(wù)并重，這是社會管理創(chuàng)新的基本內(nèi)涵。在當(dāng)前公眾參與和公共治理理念漸成共識的過程中，政府部門應(yīng)當(dāng)摒棄“社會家長”的觀念，學(xué)會與其他社會主體協(xié)同合作，共同作為社會管理活動的承擔(dān)者。因此，對于公眾的積極參與，政府部門應(yīng)當(dāng)首先抱以開放和歡迎的態(tài)度，“善待參與者”，對其予以積極鼓勵、支持和引導(dǎo)。因此，體現(xiàn)社會管理創(chuàng)新理念、符合現(xiàn)代行政法治精神的做法應(yīng)當(dāng)是加強立法建制和政策引導(dǎo)，為此領(lǐng)域提供更加充分的網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范，從社會管理創(chuàng)新的角度實施積極有效的管理和服務(wù)。

無論是政府部門，還是其他媒體和普通公民等社會主體，都應(yīng)當(dāng)作為社會管理的共同責(zé)任承擔(dān)者，積極履行職責(zé)延續(xù)這份反腐熱情，這是新時期我國民主法治發(fā)展和清廉政府建設(shè)的題中應(yīng)有之意。

(作者分別為中國人民大學(xué)中國行政法研究所所長、教授，中國人民大學(xué)博士研究生)

責(zé)編/張曉 美編/石玉