二、質(zhì)量強(qiáng)企：優(yōu)化升級的根本途徑

質(zhì)量是企業(yè)的生命，品牌是企業(yè)的形象和信譽(yù)。質(zhì)量興則企業(yè)興，企業(yè)強(qiáng)則國家強(qiáng)。質(zhì)量強(qiáng)企是質(zhì)量強(qiáng)國的基礎(chǔ)，是質(zhì)量提升的根本途徑，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國必須從質(zhì)量強(qiáng)企做起。

質(zhì)量強(qiáng)企，根本在于落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。提高產(chǎn)品質(zhì)量，主體在企業(yè)；質(zhì)量出問題，根子也在企業(yè)。美國質(zhì)量管理大師威廉·戴明博士提出“產(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，不是檢驗(yàn)出來的”。當(dāng)前，一些企業(yè)守法意識淡薄，社會責(zé)任缺失，是導(dǎo)致質(zhì)量安全問題的重要原因。少數(shù)世界知名企業(yè)也曾因質(zhì)量問題導(dǎo)致企業(yè)危機(jī)。我們的企業(yè)必須強(qiáng)化質(zhì)量意識，健全責(zé)任體系，完善責(zé)任機(jī)制，形成對自己的產(chǎn)品負(fù)責(zé)、對消費(fèi)者負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)、對國家負(fù)責(zé)的良好氛圍。企業(yè)必須講責(zé)任、講誠信、講良心，做到信譽(yù)重于效益、質(zhì)量重于數(shù)量。

質(zhì)量強(qiáng)企，關(guān)鍵在于嚴(yán)格質(zhì)量管理。管理是企業(yè)永恒的主題。提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量，都要通過建立健全質(zhì)量保障體系，加強(qiáng)全員、全過程、全方位質(zhì)量管理來實(shí)現(xiàn)。對原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、出廠檢驗(yàn)、缺陷召回等每一個環(huán)節(jié)，都要有嚴(yán)格的質(zhì)量控制制度，加強(qiáng)關(guān)鍵點(diǎn)控制。企業(yè)要加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加快成果轉(zhuǎn)化，注重成果的標(biāo)準(zhǔn)化、專利化，積極應(yīng)用新技術(shù)改善品種質(zhì)量、提升產(chǎn)品檔次。企業(yè)要加強(qiáng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的關(guān)注、跟蹤和應(yīng)對，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和檢驗(yàn)檢測等基礎(chǔ)管理，積極采用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，提高企業(yè)的質(zhì)量競爭力。

質(zhì)量強(qiáng)企，重點(diǎn)在于發(fā)揮中央企業(yè)的質(zhì)量引領(lǐng)示范作用。中央企業(yè)大多處于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在保障質(zhì)量安全、促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任和使命。多年來，中央企業(yè)在質(zhì)量工作方面創(chuàng)造和積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。中國航天科技集團(tuán)的質(zhì)量文化建設(shè)和精細(xì)化管理，中國兵器集團(tuán)的不接受、不生產(chǎn)、不流轉(zhuǎn)不合格品的“三不”質(zhì)量目標(biāo)管理，中國航空集團(tuán)嚴(yán)格執(zhí)行“掛賬銷號、問題歸零”的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度，中糧集團(tuán)建立食品安全風(fēng)險預(yù)警和追溯系統(tǒng)質(zhì)量管理理念等，是具有中國特色質(zhì)量管理的寶貴財(cái)富。2011年7月，國務(wù)院國資委與國家質(zhì)檢總局簽署合作備忘錄，共同推動中央企業(yè)提升質(zhì)量、做強(qiáng)做優(yōu)，打造具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。中央企業(yè)要在落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任、完善質(zhì)量管理體系、發(fā)展中國特色質(zhì)量文化、加強(qiáng)自主品牌建設(shè)、履行社會責(zé)任等方面，為全國企業(yè)做出表率和榜樣。

三、質(zhì)量監(jiān)管：政府部門的重要職責(zé)

隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民群眾生活水平的不斷提高，質(zhì)量問題成為社會發(fā)展的熱點(diǎn)問題之一，成為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。維護(hù)質(zhì)量安全，促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展，也成為各級政府的重要職責(zé)。

第一，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管必須依靠各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。質(zhì)量工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級政府統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署，凝聚合力、整體推進(jìn)。質(zhì)量工作必須納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府績效考核體系，成為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要措施。可喜的是，目前全國已有2600多個市（縣）開展了質(zhì)量興市（縣）活動，13個省份把質(zhì)量安全指標(biāo)納入當(dāng)?shù)卣冃Э己梭w系。要通過推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國，不斷完善政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)負(fù)主責(zé)、監(jiān)管部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任的質(zhì)量安全責(zé)任體系，推動更多的地方政府建立健全質(zhì)量安全目標(biāo)管理包括績效考核體系，完善質(zhì)量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量水平和地方經(jīng)濟(jì)規(guī)模水平同步提升。

第二，推動質(zhì)量監(jiān)管需要各部門齊抓共管、形成合力。質(zhì)量工作覆蓋各行各業(yè)、無處不在；質(zhì)量管理涉及各個環(huán)節(jié)，無時不有。各個部門都要各司其職、各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真履行好本部門的工作職能，推動各行各業(yè)的質(zhì)量管理工作。各部門之間要加強(qiáng)溝通、密切聯(lián)系，在資源共享、聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)行動等方面凝聚合力、通力協(xié)作，形成環(huán)環(huán)相扣的質(zhì)量監(jiān)管鏈條。質(zhì)檢部門是質(zhì)量工作的主管部門，要積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建大質(zhì)量工作機(jī)制。要堅(jiān)定不移地抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢，特別是要履行好行政執(zhí)法的職能，以對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，勇于擔(dān)當(dāng)，敢抓敢管，堅(jiān)決打擊質(zhì)量違法行為，切實(shí)維護(hù)群眾利益。

第三，落實(shí)質(zhì)量監(jiān)管要重點(diǎn)抓好制度和體系建設(shè)。質(zhì)量工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，工作繁雜、涉及面廣。抓好質(zhì)量工作，必須明確重點(diǎn)目標(biāo)，在質(zhì)量工作最為關(guān)鍵的幾個方面下功夫、見成效。一要著力完善質(zhì)量法律法規(guī)體系。加快相關(guān)法律的制修訂步伐，做好行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，推動將制假售假犯罪的后果罪改為行為罪，加大對制售假冒偽劣行為的懲處力度。加強(qiáng)對現(xiàn)有法律法規(guī)的宣傳貫徹，推進(jìn)質(zhì)檢工作的法制化、制度化、科學(xué)化進(jìn)程。二要著力完善質(zhì)量誠信體系。建立企業(yè)質(zhì)量檔案和質(zhì)量信用記錄，健全質(zhì)量信用評價制度，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門、社會組織、金融機(jī)構(gòu)的信用信息共享，實(shí)施質(zhì)量信用分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“守信便利通行，失信寸步難行”。三要著力完善質(zhì)量激勵機(jī)制。目前全世界已有80多個國家和地區(qū)設(shè)立了國家質(zhì)量獎，我國有22個省份設(shè)立了政府質(zhì)量獎，有力促進(jìn)了質(zhì)量水平提升。我們要積極推動建立國家質(zhì)量獎勵制度，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，創(chuàng)建優(yōu)秀品牌，提升國際競爭力，發(fā)揮質(zhì)量標(biāo)桿示范作用。四要著力完善質(zhì)量監(jiān)管體系。嚴(yán)格實(shí)施風(fēng)險分析，嚴(yán)格實(shí)施市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督抽查和檢驗(yàn)檢疫，嚴(yán)格執(zhí)法打假，嚴(yán)格處置突發(fā)事件。始終保持執(zhí)法打假的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲懲處侵權(quán)假冒違法行為，嚴(yán)防系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全事件發(fā)生。