二、質量強企：優(yōu)化升級的根本途徑

質量是企業(yè)的生命，品牌是企業(yè)的形象和信譽。質量興則企業(yè)興，企業(yè)強則國家強。質量強企是質量強國的基礎，是質量提升的根本途徑，建設質量強國必須從質量強企做起。

質量強企，根本在于落實企業(yè)主體責任。提高產品質量，主體在企業(yè)；質量出問題，根子也在企業(yè)。美國質量管理大師威廉·戴明博士提出“產品質量是生產出來的，不是檢驗出來的”。當前，一些企業(yè)守法意識淡薄，社會責任缺失，是導致質量安全問題的重要原因。少數世界知名企業(yè)也曾因質量問題導致企業(yè)危機。我們的企業(yè)必須強化質量意識，健全責任體系，完善責任機制，形成對自己的產品負責、對消費者負責、對社會負責、對國家負責的良好氛圍。企業(yè)必須講責任、講誠信、講良心，做到信譽重于效益、質量重于數量。

質量強企，關鍵在于嚴格質量管理。管理是企業(yè)永恒的主題。提升產品質量、工程質量、服務質量、環(huán)境質量，都要通過建立健全質量保障體系，加強全員、全過程、全方位質量管理來實現(xiàn)。對原料進廠、生產加工、出廠檢驗、缺陷召回等每一個環(huán)節(jié)，都要有嚴格的質量控制制度，加強關鍵點控制。企業(yè)要加大技術創(chuàng)新投入，加快成果轉化，注重成果的標準化、專利化，積極應用新技術改善品種質量、提升產品檔次。企業(yè)要加強對技術性貿易壁壘的關注、跟蹤和應對，加強標準、計量和檢驗檢測等基礎管理，積極采用先進質量管理方法，提高企業(yè)的質量競爭力。

質量強企，重點在于發(fā)揮中央企業(yè)的質量引領示范作用。中央企業(yè)大多處于關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，在保障質量安全、促進質量發(fā)展中擔負著重要責任和使命。多年來，中央企業(yè)在質量工作方面創(chuàng)造和積累了豐富的經驗。中國航天科技集團的質量文化建設和精細化管理，中國兵器集團的不接受、不生產、不流轉不合格品的“三不”質量目標管理，中國航空集團嚴格執(zhí)行“掛賬銷號、問題歸零”的產品質量監(jiān)督制度，中糧集團建立食品安全風險預警和追溯系統(tǒng)質量管理理念等，是具有中國特色質量管理的寶貴財富。2011年7月，國務院國資委與國家質檢總局簽署合作備忘錄，共同推動中央企業(yè)提升質量、做強做優(yōu)，打造具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。中央企業(yè)要在落實企業(yè)質量主體責任、完善質量管理體系、發(fā)展中國特色質量文化、加強自主品牌建設、履行社會責任等方面，為全國企業(yè)做出表率和榜樣。

三、質量監(jiān)管：政府部門的重要職責

隨著改革開放的不斷深入，經濟社會的快速發(fā)展，人民群眾生活水平的不斷提高，質量問題成為社會發(fā)展的熱點問題之一，成為經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能的重要內容。維護質量安全，促進質量發(fā)展，也成為各級政府的重要職責。

第一，加強質量監(jiān)管必須依靠各級政府的統(tǒng)一領導。質量工作作為一項系統(tǒng)工程，需要各級政府統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署，凝聚合力、整體推進。質量工作必須納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府績效考核體系，成為促進科學發(fā)展、轉型發(fā)展的重要措施。可喜的是，目前全國已有2600多個市（縣）開展了質量興市（縣）活動，13個省份把質量安全指標納入當地政府績效考核體系。要通過推進質量強國，不斷完善政府負總責、企業(yè)負主責、監(jiān)管部門承擔監(jiān)管責任的質量安全責任體系，推動更多的地方政府建立健全質量安全目標管理包括績效考核體系，完善質量統(tǒng)計指標，列入當地經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計體系，努力實現(xiàn)質量水平和地方經濟規(guī)模水平同步提升。

第二，推動質量監(jiān)管需要各部門齊抓共管、形成合力。質量工作覆蓋各行各業(yè)、無處不在；質量管理涉及各個環(huán)節(jié)，無時不有。各個部門都要各司其職、各負其責，認真履行好本部門的工作職能，推動各行各業(yè)的質量管理工作。各部門之間要加強溝通、密切聯(lián)系，在資源共享、聯(lián)合執(zhí)法、專項行動等方面凝聚合力、通力協(xié)作，形成環(huán)環(huán)相扣的質量監(jiān)管鏈條。質檢部門是質量工作的主管部門，要積極與有關部門協(xié)調配合，構建大質量工作機制。要堅定不移地抓質量、保安全、促發(fā)展、強質檢，特別是要履行好行政執(zhí)法的職能，以對國家、對人民高度負責的精神，勇于擔當，敢抓敢管，堅決打擊質量違法行為，切實維護群眾利益。

第三，落實質量監(jiān)管要重點抓好制度和體系建設。質量工作任務艱巨、責任重大，工作繁雜、涉及面廣。抓好質量工作，必須明確重點目標，在質量工作最為關鍵的幾個方面下功夫、見成效。一要著力完善質量法律法規(guī)體系。加快相關法律的制修訂步伐，做好行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，推動將制假售假犯罪的后果罪改為行為罪，加大對制售假冒偽劣行為的懲處力度。加強對現(xiàn)有法律法規(guī)的宣傳貫徹，推進質檢工作的法制化、制度化、科學化進程。二要著力完善質量誠信體系。建立企業(yè)質量檔案和質量信用記錄，健全質量信用評價制度，實現(xiàn)相關部門、社會組織、金融機構的信用信息共享，實施質量信用分類監(jiān)管，實現(xiàn)“守信便利通行，失信寸步難行”。三要著力完善質量激勵機制。目前全世界已有80多個國家和地區(qū)設立了國家質量獎，我國有22個省份設立了政府質量獎，有力促進了質量水平提升。我們要積極推動建立國家質量獎勵制度，引導企業(yè)采用先進的質量管理方法，創(chuàng)建優(yōu)秀品牌，提升國際競爭力，發(fā)揮質量標桿示范作用。四要著力完善質量監(jiān)管體系。嚴格實施風險分析，嚴格實施市場準入，嚴格生產企業(yè)監(jiān)管，嚴格監(jiān)督抽查和檢驗檢疫，嚴格執(zhí)法打假，嚴格處置突發(fā)事件。始終保持執(zhí)法打假的高壓態(tài)勢，嚴厲懲處侵權假冒違法行為，嚴防系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性質量安全事件發(fā)生。