監督機制的完善和運行對于國家各項工作的順利進行、確保人民的根本利益具有極其重要的意義。在這里我談談完善我國監督機制的幾個問題。

（一）充分發揮人大的監督作用

監督是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項極其重要職權。憲法規定：“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。”人民代表大會對國家行政機關、審判機關、檢察機關的監督主要表現為分別聽取并審議這些機關的工作報告。有人認為工作報告只是走過場，這是誤解。2000年2月，沈陽市中級人民法院向第十屆市人大第四次會議所作的工作報告未獲大會通過，從而表明對工作報告的審議絕非走形式，而是具有實質意義的監督。

人民代表大會還有權審查和批準經濟計劃及其執行情況的報告；審查和批準國家預算及其執行情況的報告；有權改變或者撤銷有關國家機關的不適當的決議、決定和命令，并有權依照法律規定的程序，罷免由它產生的有關國家機關的領導人。諸如此類的職能都是行使監督權的體現。人大常委會作為本級人民代表大會的常設機關，根據法律的規定，也具有類似的監督職能。人大及其常委會在會議期間，可以依照法定程序對有關的國家機關書面提出質詢案，受質詢的機關必須負責答復。

人大監督還有很多工作要改進，關鍵是要提高監督質量，增強監督實效，把監督真正落到實處，只有這樣才能不斷地提高政府依法行政的水平，不斷地保障公民的各項權利。

(二)加強對行政的監督

我國的行政機關從中央到地方各級人民政府及其所屬各部門，它們的工作涵蓋了國家生活和群眾生活的方方面面，因此，無論是經濟、政治、文化等一切行政行為理應置于有效的監督之下。否則，便會產生不良后果。舉例說，今年8月初報載：黑龍江省方正縣在當地的中日友好園林內建起了一座名叫“日本開拓團名錄”的紀念墻。該墻的興建從決策、設計、查證“名錄”到破土施工，由于沒有受到任何監督,結果浪費了公帑，也引起了一些群眾的不滿，應當引以為鑒。當然，這個事例只是冰山之一角，不過它足以顯示出加強對政府決策監督的重要性了。

行政監督是一個嚴密的網絡體系。大體上說：(1)國務院受全國人大及其常委會的監督；(2)國務院領導并監督所屬各部、委、辦、局等部門的工作，領導并監督地方各級人民政府的工作；(3)國務院有權改變或者撤消各部、各委員會發布的不適當的命令、指示和規章；改變或者撤消地方各級國家行政機關的不適當的決定和命令；(4）國務院設立審計機關，對國務院各部門和地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構和企業事業組織的財務收支，進行審計監督；(5)地方各級人民政府受本級人大及其常委會的監督，受上一級人民政府的監督，并一律受國務院的統一領導和監督；地方人民政府的各工作部門受人民政府的領導和監督，并受上一級主管部門的業務監督；（6）我國的人民檢察院是國家的法律監督機關。今年國務院在組織對“7·23”浙江溫州動車追尾造成重大傷亡事故的調查組時，最高人民檢察院也派員參加，以便它進一步發揮實際的法律監督作用。

(三)完善群眾監督的機制

在我國，一切國家機關和國家工作人員必須“接受人民的監督，努力為人民服務”。“公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利”。群眾監督是我國的國家性質所要求的有效監督，是人民當家作主的具體表現，應該不斷地完善我國的群眾監督機制。要通過構筑新的群眾監督平臺，力求從監督方式上尋求突破。

（四）為了避免工作中發生失誤，要加強經常性的監督

作為社會主義國家，我們堅持依法治國、依法行政，但國家事務千頭萬緒，未必事事都能有法可依。這就擴增了國家機關自由裁量的空間。何況即使有法，亦未必能做到嚴格執法。所以監督的難度不言而喻。為了避免工作中發生失誤，有必要開展經常性的監督，對事故防患于未然。否則，事故一旦發生，損失將難以彌補。舉個例子：今年8月中旬報載，云南曲靖市一家制造鉻鹽的企業把5000多噸有毒鉻渣廢料傾倒在一座水庫的山上，導致容量30萬立方的水庫嚴重污染，劇毒六價鉻超標2000倍。庫內魚類不存，牲畜飲水死亡。此事件足以說明監督機制還不到位。環保部門以及當地政府本該對轄區內的情況了如指掌，對各種隱患嚴加監管，5000多噸鉻渣廢料絕非一天兩天堆積而成，排污管道亦是容易發現的事物，奈何有關部門監督不到位，從而鑄成大錯。近年來我國礦難、車禍、校舍倒塌、食物中毒等不幸事故頻頻發生，究其原因，同云南的鉻渣廢料個案一樣，有其共同性。無數的事實告訴我們，健全機制，抓好經常性的監督，千萬放松不得。

（作者為著名憲法學家、中國憲法學會名譽會長）