（四）節約型政府和廉潔政府是建設服務型政府的應有之義

建設“廉價政府”是馬克思主義國家學說的一個重要觀點。在《哥達綱領批判》中，馬克思在列舉必要的社會扣除時，第一條就涉及到了“和生產沒有直接關系的一般管理費用。”馬克思在此所指的一般管理費用，可以理解為我們現在所說的行政性財政支出。從行政管理本身來看，這部分費用是維持政府正常運轉所必須的。但是，行政性的財政支出不是沒有限制的，而是必須受到嚴格約束的。對此，馬克思還特別強調，和現代社會比起來，這一部分將會立即極為顯著地縮減，并將隨者新社會的發展而日益減少。

我們的政府應該成為人民滿意的服務型政府、責任政府和法治政府，同時也應該是廉潔高效的節約型政府。總起來看，在如何深化行政管理體制改革這個問題上，我們提出了一些很好的口號，或者說是具體目標，比如責任政府、法治政府、廉潔政府和節約型政府。從服務型政府建設的角度來看，以上這些目標都應當是建設服務型政府的應有之義。

建設節約型政府、降低行政成本一直是深化行政管理體制改革的一項重要內容，我們為此而采取的一系列措施也取得了一定成效。比如，在2008年應對國際金融危機時，中央政府削減5%的經費用于支持汶川抗震救災。去年和今年，我們又采取多項措施來保證行政性財政支出零增長，要求中央政府各部門實行預算公開，向社會公布“三公消費”，等等，都取得了較好的成效。

不過，當前我國行政成本過高問題仍很突出，已經成為人民群眾強烈關注的問題。主要表現為：控制以公款吃喝、公款旅游、公車消費為主的職務消費的政策成效還不明顯；政府職能交叉、機構重疊使行政成本增加；對預算外財力缺乏有效的制約和監督,造成行政成本增加和浪費；這些都使得我國行政管理費用過高、增長過快、行政浪費嚴重。嚴重影響了政府的公信力和執行力。

建設服務型政府必須建設節約型政府，努力降低行政成本。從當前的實際來看，要從人民群眾反映強烈的問題入手，認真治理“樓、車、會、人”等重點問題。要加大行政成本公開透明的力度，建立完善的社會監督機制，將職務消費置于“陽光”之下。要以廉政建設為核心，狠抓干部廉潔從政各項制度的落實，保證職務消費的公開性、透明度，確保職務消費改革中人民群眾的話語權。從長遠來看，建設節約型政府要注重長效機制的建立。要合理界定政府職能，明確政府職責。解決由于職能交叉、機構重疊、政出多門、多頭執法造成的行政成本過高和浪費問題。要切實加強行政開支的預算約束和監督機制建設。要加強法制建設，為解決職務消費問題提供強有力的法制條件，如用來規范公務員職務行為的“國家公務員待遇和職務消費法”、“國家公務員道德行為法典”等重要法規都應抓緊研究并出臺。（作者系國家行政學院院刊室副主任、研究員）