二、馬克思公共服務理論的科學內涵

馬克思指出：“‘勞動所得’這個用語首先理解為勞動的產品，那么集體的勞動所得就是社會總產品。”那么“勞動所得”怎樣進行分配呢？

《哥達綱領》提到：在共產主義社會里，每個勞動者都應得到“不折不扣的“勞動所得”。對此，馬克思指出，“不折不扣”的勞動所得是錯誤的，在未來社會里，社會總產品的分配并非《綱領》指出的那樣。社會總產品進入個人消費之前要進行一下扣除：

第一，用來補償消耗掉的生產資料的部分；第二，用來擴大生產的追加部分；第三，用來應付不幸事故、自然災害等的后備基金或保險基金。

以上三項扣除是用于生產的。在經濟上是必要的，扣除多少，應當根據現有的生產力來確定，部分的應根據概率論來確定，但是這些扣除根據公平原則無論如何是不能計算的。

余下部分在進入個人消費之前，還得進行扣除：

第一，和生產沒有直接關系的一般管理費用。馬克思指出，和現代社會比起來，這一部分將會立即極為顯著地縮減，并將隨著新社會的發展而日益減少。第二，用來滿足共同需要的部分，如學校、保健設施等。和現代社會比起來，這一部分將會立即顯著增加，并將隨著新社會的發展而日益增加。第三，為喪失勞動能力的人等等設立的基金。

［3］進行這三項扣除的目的在于是取之于民，用之于民。也就是說，這部分社會扣除必須用于社會公共需要。對此，馬克思指出：“從一個處于私人地位的生產者身上扣除的一切。又會直接或間接地用來為處于社會成員地位的這個生產者謀利益。”

［4］由此可見，在論述第二部分扣除，即滿足社會公共需要方面的扣除時，盡管馬克思沒有明確把它解釋為公共服務，但是其內涵所指已經非常明顯，實質上與今天我們所說的公共服務的內容是一致的。至此，馬克思關于公共服務理論的輪廓研究基本形成。以筆者的理解，它至少包含以下基本內容：（一）公共服務的水平隨著經濟社會的發展而不斷提高；（二）基實現本公共服務均等化是現代政府的基本職能；（三）基本公共服務的財政投入力度應與政府財政能力相適應；（四）節約型政府和廉潔政府是建設服務型政府的應有之義。