建設生態文明，基本形成節約能源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式是黨的“十七”大提出的戰略任務。我們在深入調研黑龍江生態經濟發展現狀和制約因素基礎上，積極探索我省建設資源集約型和環境友好型社會的現實路徑，提出發展生態經濟，加快經濟發展方式轉變的發展理念、戰略重點和政策措施，有助于發揮后發優勢，實現跨越發展。

一、要廓清方向，在確立生態發展理念中加快經濟發展方式轉變

生態經濟是按照生態學原理、市場經濟理論和系統工程方法，運用現代科學技術，形成生態和經濟上的兩個良性循環，實現經濟、社會、資源和環境協調發展的現代經濟體系。生態經濟一般包括農業、工業、旅游、城市和農村生態經濟等方面。結合我省生態經濟發展現狀和制約因素，謀劃我省生態經濟發展，就是要遵循“好字優先、快字為重、生態統籌、民生為本”的原則，著力調整優化經濟結構，以發展生態產業為主線，加快主要依靠投資拉動，二產帶動向三次產業協同發展轉變；加快由傳統產業鏈條向新興產業創意化、主導產業集群化、引進產業低碳化轉變；加快由小項目大資源、小產出大污染向資源集約、生態良好發展轉變；加快由單純追求物的發展向以人為本、全面發展轉變，爭取把我省建設成為經濟繁榮、環境優美、社會和諧、生活富裕的生態經濟示范省。

二、要突出重點，在發展生態產業中加快經濟發展方式轉變

1.發揮集群優勢，著力發展循環經濟。長期以來，我省資源優勢沒有轉化為經濟優勢，在于缺乏下游產業鏈，只能對原材料進行簡單加工，以低廉的價格向東部發達地區輸出，而返銷過來的制成品是當初輸出價格的數倍，形成明顯的“剪刀差”。這就需要發揮集群優勢，發展循環園區，培育產業集群，在全省范圍內實現資源共享，把廢物變原料，實現生產過程中的耦合，形成覆蓋全省的循環經濟產業鏈條，推進我省“十大產業”集聚發展，這是我省擺脫原料供應者地位，實現跨越式綠色發展的最好出路。

2.發揮工業優勢，著力做強生態工業。我省作為工業大省，處于工業化的中期，雖然去年規模以上工業主營業務收入和資產總額雙破萬億元大關，實現了歷史性跨越，但是工業企業生產成本壓力不斷累積，清潔生產和安全生產問題時有發生，還沒有從根本上解決工業污染問題。我省在生態工業發展中，應按照“龍頭項目——產業鏈——產業集群”的低碳要求，把循環化和高端化結合起來，抓好重點產業大項目建設工程，著力推進新型工業化，優化傳統優勢產業，積極推行清潔生產，促進傳統產業轉型升級。

3.發揮農林優勢，著力發展綠色農業和生態林業。我省作為農業大省，應打綠色牌，走特色路，以打造千億斤糧食工程為核心，加快推進綠色食品、林產品加工等特色農業集約化規模化發展，推進農業副產物高效循環利用，加強優質、綠色、安全農產品生產和監管，積極探索和建立從田間到餐桌、從原料到成品、從加工到消費、產加銷一體化的產業化體系，全面推進現代農業綜合示范區建設。要加大生態林業建設力度，積極發展森林碳匯產業，積極培育碳匯林，統一計量體系與標準，完善區域森林補償制度，鼓勵和支持企業捐資造林增匯，志愿減排。

4.發揮能源優勢，著力發展新興產業。我省作為國家重要的能源重化工基地，在加快資源型城市產業轉型，推動主導產業精深加工，發展替代產業的同時，應把新能源、清潔能源和生物能源作為戰略重點，積極發展風電、太陽能和煤的多聯產技術以及沼氣發電、生物制氫、燃料乙醇等生物能源產業，大力發展生物醫藥、生物制造和生物環保產業等新材料和生物戰略性產業，積極推廣節能產品，最大程度減少環境污染，保護土壤、水、礦產等資源，促進經濟可持續發展。

5.發揮區位優勢，著力發展現代服務業。我省要有序承接國際服務業轉移，加強與綠色、環保、節能和低碳密切相關的現代物流、商貿流通、信息、旅游和金融等現代服務業及其聚集區建設，加快建設區域金融中心，拓展旅游發展空間，加強重大旅游項目建設，推行覆蓋全省乃至周邊省份的旅游“一卡通”，帶動周邊地區投資繁榮，形成現代服務產業的擴張和交易集聚，走出一條具有龍江特色的現代服務業升級之路，構建整合區域性、面向東北亞商貿物流的現代服務業體系。

6.發揮文化資源優勢，著力發展文化產業。我省文化資源優勢較多，但產業實力不強，文化產業產值占GDP比重較低。我省要抓住全球性文化產業制造中心從發達國家向發展中國家進一步轉移，文化產業出現戰略性“拐點”的機遇，著力把資源優勢轉化為產業優勢，加快推動文化產業示范區和基地建設，組建跨地區、跨類型的大型文化產業集團，形成數字廣播影視、動漫和藝術品業等若干支柱文化產業，促進關聯產品、衍生產品商業化開發，提升文化產品原創能力，形成具有區域差異化的文化核心競爭力。

三、要完善政策，在保障生態經濟發展中加快經濟發展方式轉變

發展生態經濟涉及思想觀念、經濟模式、社會機制和政府職能等諸多領域，需要創建以政府推動為主導，以企業實施為主體和以全社會共同參與為基礎的生態經濟發展格局。

1.完善規劃和制度體系，創新體制機制?？茖W編制實施我省生態經濟發展規劃，拓展和延伸生態補償機制，完善自然資源市場價格形成機制，明確礦產資源補償費和再生資源回收處理收費制度，建立和完善企業生態恢復和破壞修復責任制度，形成環境權益的政策和法律體系。完善多元投入機制，大力發展綠色投資，設立生態產業發展專項基金，集中支持重大產業創新發展工程、重大應用示范工程建設。

2.完善空間和產業布局，集中打造城市帶、產業帶和開放帶。完善地區、行業和企業合作，完善相關基礎設施，構建城鎮組群間循環共生網絡，促進八大經濟區內部和之間中心城市、城鎮群和經濟圈的良性互促互動，形成有機融合的交通圈、旅游圈、經濟圈和生態圈。優化產業布局，提升承載能力，促進生產要素的合理流動與循環，形成緊密相連、功能互補、特色突出、產業配套的現代化城市集群、產業集群和開放地帶。

3.著力推進節能減排、生態治理和綠色創建。完善資源開發、利用和保護，探索“產業引領項目、項目配資源”實施辦法，加快淘汰高耗能、高污染落后產能，協調煤電油等生產要素向低能耗、高產出企業傾斜，為優勢產能企業的發展壯大騰換出資源環境空間和產品市場份額。倡導生態生產和綠色消費，發展資源再生產業，加大城市燃煤鍋爐、機動車尾氣，噪聲污染，統籌城鄉生活垃圾污染治理，全面治理農村面源污染，實施環境綜合整治覆蓋項目，促進城鄉人居環境質量明顯改善。

4.實行準入制度，科學承接產業轉移。當前，國外和沿海地區的一些高耗能、高污染產業逐漸向我國內陸地區轉移，我省在對外招商引資中，應設定準入門檻，注重把好項目準入關、投資強度關、環境評價關，做到高端策劃精準招商、品牌企業大項目招商，龍頭企業全產業鏈招商和低碳產業綠色招商，防止相關污染和落后產業和企業集團在我省擴張、落戶和發展。

5.加快科技創新，搭建合作共贏平臺。我省擁有一批國家重點高校和科研院所，但合作共建平臺較少，作用發揮不夠理想。應圍繞生態經濟發展的重點產業領域，搭建高校（科研院所）、大企業和地方合作平臺，制定加快科技成果轉化、推進科技人員創業、科技成果和知識產權以無形資產入股、開展股權質押融資服務等鼓勵創業和創新人才的激勵措施，努力突破企業創新的技術瓶頸，使合作多方達到信息共享和基礎設施共享，降低企業的物耗、能耗和產品研發成本，實現經濟效益和生態效益的最大化。

（作者單位：哈爾濱師范大學發展規劃處）