當前，全國上下都在積極探索并創新社會管理實踐，摸索和掌握新形勢下社會管理的基本規律，不斷提高社會管理的科學化水平。在這些探索實踐中，黨的基層組織不應該缺席。正如黨的十六屆四中全會報告指出：在社會建設與管理中，要發揮基層黨組織和共產黨員服務群眾、凝聚人心的作用，因而，基層黨組織的積極參與，并以服務型黨組織建設帶動基層社會管理創新應該成為“健全基層社會管理體制”的重要途徑。

基層黨組織參與社會管理創新的必要性與緊迫性

從政黨的普遍規律看，它是連接國家與社會的橋梁。作為執政黨，在推進國家建設的同時，也要重視并有效領導社會建設。由于黨的基層組織大量活躍在群眾之中，掌握一定的社會資源，構建了一定社會網絡，擁有一定的骨干力量，獲有一定的群眾基礎，它天然是基層社會管理最活躍的力量。中國共產黨有始終密切聯系群眾的優良傳統，這是其參與社會管理的政治優勢，也是參與社會管理的根本要求。

我國社會轉型已進入新的階段，而社會結構的變化還滯后于經濟結構的變化。這個滯后，會帶來經濟領域、文化領域的若干問題，并間接引發政治領域的若干問題。這個滯后，也將使我國社會建設與管理的任務更加突出。當前，包括基層黨組織在內，全社會都應該自覺為實現協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等社會建設目標貢獻自己的力量。

當前，我國社會管理中還存在著“精英參與冷漠”的現象，出現了“草根人員參與社會管理”或“草根人員被管理”等情況。黨的基層黨組織參與社會管理，可以組織、輸送、帶動一大批社會精英如社會上俗稱的“三高”人群——高官、高知、高管，以及被俗稱為“白骨精”的主流人群——公務員、醫師、教師、律師、會計師、工程師、記者編輯、企業經營者管理者等，共同參與社會管理。

在全球化背景下，勞資矛盾由于勞資雙方在市場化背景下參與社會分配巨大的能力差異而加劇。個體、私營等非公企業中的勞動關系是當前我國社會管理的一個重大問題，亟需引起關注。黨組織在非公企業中積極發揮協調勞資關系的作用是我國政治體制中的組織優勢，不可偏廢。所以，以黨內文化帶動企業文化，以黨內和諧帶動企業和諧，積極引導企業社會責任，促進勞動關系和諧是非公企業黨組織參與社會管理的一項重要職責。

我國社會管理中現在還存在“無主管部門管理”、“多頭管理”、“無具體制度管理”、“有制度卻無辦法管理”并存的現象。在一定時期內，解決這些問題需要基層黨組織運用好執政黨的組織優勢，在基層社會管理中發揮“查漏補缺”的政治彈性作用，構建“當政府與社會組織功能缺位時，黨組織自動補位”的基層社會管理模式。

基層黨組織參與社會管理創新的途徑

黨的基層組織扎根在基層、服務在基層，具有參與社會管理的天然優勢。當前，更要在創先爭優活動中積極發揮基層黨組織在基層社會管理中的領導核心作用，從服務群眾、聯系群眾、組織群眾、引導群眾、教育群眾的目標出發，整合社會資源與人力資源，以服務型黨組織建設帶動建立社會自我調節與居民自治管理良性互動，社區管理與單位管理有機結合，多種手段綜合運用，管理與服務融合，有序與活力統一的多元治理、共建共享的社會管理新模式。

第一，積極構建服務型黨組織。創新黨組織的服務方式、規范服務程序、提高服務質量、重視服務效果。普遍推行黨代表聯系基層黨員群眾制度，黨員干部聯系群眾制度等。鼓勵黨員參與志愿服務、家園行動，以黨員的先鋒模范作用帶動廣大社工、義工人員共同服務群眾。

第二，創新黨組織設置方式與活動方式，使黨組織在社會網絡中發揮“網格”作用。與傳統社會的封閉性特征相比較，現代社會是網絡社會。而網格是網絡的靈魂，是網絡的筋骨，離開了網格，網絡就散了。在新時期，擴大黨組織覆蓋，就要更善于把黨組織建在社會網絡的網格上，通過黨組織和黨員的輻射作用，有效帶動基層社會管理創新。

第三，協調個體、私營等民營企業勞動關系，維護企業勞資雙方合法權益。廣大民營企業主與工人都是社會主義建設者，他們之間沒有不可調和的矛盾。我國社會主義的制度優勢以及基層黨組織的政治優勢可以破解這個在資本主義社會無法調解的矛盾。

第四，加強流動黨員管理，以流動黨員管理帶動流動人口管理。流動黨員影響流動人群，以對流動黨員的科學管理帶動對流動人口的科學化、規模化、有序化管理。

第五，城鄉統籌，整合基層黨建資源，構建區域化黨建工作新格局。傳統的黨建工作以城鄉、地域、部門、人口為界限而形成了“條塊分割”的弊端，有必要打破這些界限，實現條塊資源、地域資源、部門資源、城鄉資源的充分整合，構建以黨建資源統籌為特點的社區管理新格局。

第六，維護社會穩定，構建和諧社會秩序。鼓勵黨員帶頭參與社會矛盾的調節，爭當社會矛盾調解員、社會信息采集員、群眾事務代辦員等，自覺維護社會穩定。

第七，擴大黨內基層民主，積極發揮基層黨員參與社會管理與服務的積極性、主動性。進一步擴大黨內基層民主，充分發揮黨員主體作用，構建黨代表聯系黨員群眾的科學機制，并以黨內基層民主帶動基層社會民主，形成開放、有序的基層群眾參與格局。

第八，引導社會輿論，引導社會規范，構建積極向上、文明健康的社會價值觀。以黨員的先鋒模范作用帶動社會道德規范的提升，大力提倡主流價值觀，促進全社會文明水平的整體提高，實現以黨風的根本好轉帶動民風的根本好轉。

第九，在數字化背景下，基層黨組織需要熟悉新媒體、利用新媒體，加強和完善信息網絡管理，健全網上輿論引導機制，提高對虛擬社會的管理水平。

總之，黨的基層組織參與社會管理，也就是做好新形勢的群眾工作。要不斷創新群眾工作方式、方法，提高新形勢下做好群眾工作的整體水平。

基層黨組織參與社會管理創新需要注意的問題

黨的基層組織參與社會管理創新，也要防止一些認識上的偏差。

第一，防止把黨組織參與社會管理理解為黨組織管理社會的傾向。防止在社會管理中把群眾變成“被管理”的對象。尊重群眾意愿、保障群眾權利、發揮群眾主體作用是黨組織參與社會管理的基本原則。堅持這個原則，就是要依靠并引導群眾的開放式參與，通過社會協同共同解決社會矛盾，促進社會和諧。

第二，防止只重管理而輕服務的傾向。管理是一項權力，而服務則是一項職責。只有服務“服”到家，才能做到管理“管”到位。當前，基層黨組織不但要樹立服務理念，而且要樹立大服務理念。大服務理念需要打破黨員與普通群眾的界限，干部與群眾的界限，不同社會階層之間的界限，甚至是共產黨員與民主黨派黨員的界限。例如，深圳市一些社區把黨員服務中心不僅作為服務共產黨員的場所，也作為服務民主黨派黨員的場所，把一個服務黨員的小中心變成了一個基層統戰的大舞臺。

第三，防止只重視“末端管理”而忽視“源頭治理”的傾向。社會管理是一個大系統，需要立足于人的活動平臺去設計方案。每個人活躍的場所有家庭、學校、單位、社會。向來，我們重視對前院（如社會、單位平臺）的管理，而忽視后院（如以家庭、學校為主體所構建的家庭俱樂部、家長學校）在社會治理中的角色。

第四，防止只有黨員參與而沒有其他社會力量參與的“一黨獨大”傾向。社會管理的核心是對社會關系、社會利益的協調以及對社會權利的保障，廣大黨員既是社會管理的主體，也是社會管理的客體。我們在鼓勵黨員積極參與志愿服務以及各種家園行動的同時，也要積極培養社工、義工，發揮好企業家、基金會組織、行業組織等的作用，形成多方參與、共同治理的局面。

第五，防止基層黨組織在資源再配置過程中的“官僚化”傾向。基層黨組織參與社會管理必定開發出更多的管理資源，實現權力、人、財、物等資源的再配置。由于我國廣大的基層社會屬于群眾自治的范圍，一定要注意避免在整合、開發、再配置各種資源的同時加劇基層黨組織“官僚化”。“官僚化”既會讓黨組織脫離群眾，也容易使黨組織“攜帶”行政權力覆蓋基層群眾自治。所以，黨組織參與社會管理需要強調自身組織形態的扁平化、網格化，只有這樣才能有效地融入到基層社會多元治理、有效治理的格局中去。

第六，防止矯枉過正，出現抓社會管理與抓民生建設脫節的傾向。胡錦濤同志指出，社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。所以，基層黨組織在抓社會管理的同時也要支持地方經濟發展，幫助群眾解決就業等民生問題。

（作者系中共中央黨校黨建教研部教授，政黨制度教研室主任）