暢通渠道 增強互信

河南省中國特色社會主義理論體系研究中心

●政府公信力是政府通過自己的行為得到社會公眾信任和認可的能力。

●提高政府公信力，事關中國特色社會主義事業發展，事關社會和諧穩定。

●健全科學決策、民主決策、依法決策機制；推進政務公開，增強公共政策制定透明度和公眾參與度；加強行政問責制，完善政府績效評估制度；加強行政人員的行政倫理建設

政府公信力是政府通過自己的行為得到社會公眾信任和認可的能力。提高政府公信力是政府建設中的一個重大課題，不僅關系政府工作的權威性和有效性，而且涉及人民群眾對政府的滿意度和信任度。我們黨和政府長期以來高度重視政府公信力問題。2006年黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中就提出了提高政府公信力的問題，黨的十七大又明確強調“提高政府工作透明度和公信力”的要求，“十二五”規劃綱要再次強調要“提高政府公信力”。當前，在我國經濟社會快速發展和急劇轉型、社會矛盾錯綜復雜并日漸凸顯的關鍵階段，如何提高政府公信力，事關中國特色社會主義事業發展，事關社會和諧穩定。

從總體上看，我國政府的公信力是比較強的。改革開放以來，我國經濟社會發展的巨大成就，在很大程度上就是在政府推動下取得的。但是，毋庸諱言，目前政府公信力存在不足和下降趨勢，近年來一些公共性事件中的輿論反應和一些輿情機構的調查都證明了這一點。具體表現如下：一些地方政府的政策朝令夕改，缺乏連續性、穩定性，公共政策價值取向與民眾意愿相違背；一些地方政府信息的公開性和透明度被忽視或有意模糊，惡意封堵政府信息的行為屢見不鮮；一些政府機關和工作人員不能依法行政，損害人民群眾合法權益，不同程度存在著部門利益經濟化、經濟利益部門化現象；一些地方政府的績效評估價值取向、評估的真實性受到公眾質疑等。上述情況不僅損害了政府的聲譽和形象，而且削弱了政府執政的基礎。提高政府公信力，是一個系統工程，也是一項長期任務。當前，提高政府公信力需要重點抓好以下幾方面工作。

健全科學決策、民主決策、依法決策機制

決策是行政行為的起點。保證行政決策合法、科學、民主，減少決策風險，是推進依法行政、建設法治政府，提高政府公信力的一項重要任務。一是要以科學發展為主題健全科學決策機制。科學決策的主要標志是在決策過程中廣泛應用先進的科學思想、理論和技術，尊重事物的客觀規律。要使各類有利于正確決策的信息能夠進入決策過程，各種有利的意見能夠融入決策的采納方向，各個決策主體的意志具有統一表達的機制，各種決策權力形成有效的制衡，最終使公共利益在政策內涵中得到充分體現。二是要以黨內民主為核心健全民主決策機制。民主決策的主要標志是在決策過程中能夠使各種不同的意見和利益得到最充分和客觀的表達。在決策過程中要嚴格按照預定的程序、規則和方式，廣泛吸取各種意見，充分集中各方智慧，及時反映人民群眾的要求和愿望，使整個決策過程暢通、規范、透明和趨向完善。三是要以法律為準繩健全依法決策機制。依法決策的主要標志是決策的整個過程都必須嚴格地遵循法律的制約和規范，必須堅持法律保留和法律優先的基本原則，確保各種決策以及決策的各個環節都在法律規范的范圍內進行。要按照科學發展觀的要求，做到有法必依，嚴格按照法律規定的范圍、程序、內容和手段進行工作，行使職權，堅決防止和克服言重于法、權高于法、情大于法等錯誤傾向，確保決策依法進行。

推進政務公開，增強公共政策制定透明度和公眾參與度

信息公開是政府的法定職責，是政府提高公信力的正途。一是深入實施政府信息公開條例。各級政府要嚴格執行政府信息公開條例，要按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時、準確、全面公開群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的政府信息，對信息公開的范圍、時間、方式，民眾獲取政府信息的合法途徑和權益，政府信息公開的違責監督和追究，以及行政訴訟和國家賠償等行政行為，都應作出具體而明確的規定。二是推行電子政務，構建無縫隙政府。推廣電信網、廣電網、互聯網等現代科技手段在政務服務中的應用，提高政務服務信息化水平。將服務中心信息化納入當地電子政務建設總體規劃，充分利用現有電子政務資源，逐步實現網上辦理審批、繳費、咨詢、辦證、監督以及聯網核查等事項。重視和加強政府網站建設，完善門戶網站功能，擴大網上辦事范圍，及時充實和更新信息發布內容，凡是不涉密的文件都要通過政府門戶網站公開發布。三是增強公共決策中的公眾參與度。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，在決策前要廣泛征求群眾意見，并以適當方式反饋或者公布意見采納情況。完善重大行政決策程序規則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經程序加以規范，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

加強行政問責制，完善政府績效評估制度

制度是公信力的根本保障。一項好的制度，可以為執政為民、以人為本的政治理念提供落實載體。一是加強行政問責。問責制是提高政府公信力的制度保障。在一些地方，行政不作為已成為影響政府公信力的突出問題，對政府工作人員，必須堅持高標準、嚴要求。要合理而明確地界定行政責任，理順政府部門職責分工，健全崗位責任制，依法規范問責主體行為，依照法規，落實對政令執行不力的責任追究，落實對行政不作為、亂作為的責任追究，落實對損害群眾切實利益行為的責任追究，落實對預防和處置突發事件不力的責任追究。二是完善政府績效評估制度。政府績效評估是對政府行為的控制，是對政府及其工作人員行為的監督與考評。政府績效評估制度，是引導政府及其公務員樹立正確導向、盡職盡責做好各項工作的一項重要制度，也是實行行政問責制的前提和基礎。要建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，在其中強化建立服務型政府的指標及權重，用相應的指標來傳遞建立服務型政府的深層理念。政府績效評估不但要對政府的經濟績效進行評估，還要把人民生活水平的提高、生態環境的保護等作為政府績效內容進行評估，要把三者結合起來，綜合進行考慮，堅持內部評估和外部評估相結合，促進樹立與科學發展觀相適應的政績觀。三是要將政府績效管理與行政問責有效結合。通過發揮政府績效管理的診斷、監測和評價功能，使問責的關口前移，建立事前、事中、事后的全過程問責體系。

加強行政人員的行政倫理建設

政府公信力是通過行政人員的具體行政行為來體現的，行政人員的行為體現著政府的執政理念，直接影響著政府的形象與績效，政府公信力很大程度上取決于行政人員的個人素質和道德修養。因此，加強行政人員的道德倫理教育、思想政治教育、職業道德教育尤其是行政倫理教育，顯得尤為重要。為此，行政人員要增強自律意識，樹立國家利益和社會公共利益至上的理念，增強榮譽感和使命感，為提高政府公信力創造良好的思想文化條件，需要從管理導向的觀念轉變到服務導向的觀念上來，行政人員不能滿足于按章辦事，而應主動熱情地提供服務，以誠信的言行去樹立自己的形象和維護政府的形象；要推行公共服務承諾制，建立政府信用評價機制，將誠信記錄作為公務員考核、任免的依據；要完善政績考核辦法，堅決反對勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”；要大力推進勤政廉政建設，加強反腐倡廉建設，加大行政監察、審計監督和行風建設力度，建設一支廉潔奉公、勤政為民、作風優良的公務員隊伍。⑥3

（執筆人：薛瑞漢）