加強農村基層黨風廉政建設,是建設社會主義新農村的基本要求,構建和諧鄉村的重要舉措,維護和促進農村改革、發展、穩定的重要保障。幾年來,隨著農村基層黨風廉政建設工作力度的不斷加大,有力地促進了鄉域經濟社會健康發展。但同時,部分鄉村干部形象不佳、作風不實、自律不嚴、效率低下等一些不廉潔現象及損害群眾利益的問題時有發生,嚴重阻礙了農村經濟發展和社會穩定。筆者認為,要解決好上述問題,切實提升農村基層黨風廉政建設服務鄉域經濟社會發展的水平,應注意把握好以下幾個問題:
一、要注重理清農村黨風廉政建設工作思路,奠定良好的工作基礎
農村基層黨風廉政建設涉及政治、經濟、文化等方方面面,內容多,范圍廣,因此必須明確一個清晰的工作思路。即:目標圍繞中心,任務緊扣中心,成果突出中心,與經濟工作、新農村建設等工作緊密結合。具體說:要把農村基層黨風廉政建設融于農村經濟社會發展的整個過程中,處處體現發展,處處緊抓發展;要通過延伸工作觸角,實現對鄉鎮領導班子及黨員干部監督關口的前移,做到事前參與、事前監督;要通過關心關注群眾反映的熱點難點問題,有效解決黨委和政府較難解決的信訪案件及突出矛盾,維護群眾利益。
二、要注重發揮教育的基礎性作用,切實提高農村黨員干部拒腐防變能力和帶民致富本領
農村黨員干部是農村各項工作的中堅力量,是黨在農村各項方針政策貫徹落實的執行者,教育引導鄉村黨員干部切實轉變工作作風,樹立勤政廉政意識,提高服務發展的能力和水平,是加快農村經濟發展,實現小康的重要舉措。
1.要在教育內容上突出鄉村干部自身特點。必須結合農村黨員干部的特點來確定教育內容,使他們堅持全心全意為人民服務的根本宗旨,自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀,不濫用權力、以權謀私;使他們全面掌握黨在農村的方針政策和部署,帶頭執行政策,嚴格按政策辦事;使他們切實增強紀律意識和法制觀念,嚴格依紀依法辦事,不違法亂紀。
2.要在教育方式上突出經常性受教育機制。要避免“一陣風”式的教育,要著眼長遠,通過加強陣地建設,建立完善黨員干部經常受教育機制,潛移默化地教育影響干部。要根據不同時期存在的傾向性問題,有針對性地舉辦鄉村黨員干部專題培訓班。要依托鄉鎮廣播站、文化圖書室和農村網絡信息服務站,建立反腐倡廉宣傳教育基地,配備相應學習資料和必要的電教器材,為鄉村黨員干部提供固定的學習場所。
3.要在教育效果上突出干部群眾雙贏互促。要通過教育實現這樣一種良性互動:鄉村黨員干部自覺做表率當模范,不偏親向友、違紀謀私,不大吃大喝、揮霍浪費等等,以此來帶動影響農民群眾不主動找關系挖門路、助長歪風,而群眾能夠正確對待腐敗問題,不以個人的感情好惡來評價反腐倡廉建設的成果,不以偏蓋全,片面地看問題。
三、要注重用制度來規范行為,解決好群眾關注的熱點問題
一直以來,鄉村以“人”為主的重大事項決策,以“錢”為主的財務管理,以“事”為主的資產資源發包始終是農民群眾最為關心關注的熱點問題,也是黨員干部容易出現不廉潔問題的關鍵環節。因此,必須建立和完善“人、財、事”相關制度,努力把住關口源頭。
1.用制度管“人”是民主決策的重中之重。要嚴格執行領導班子民主議事規則,鄉級重大決策、重要項目安排和大額資金使用由班子集體討論決定,切實防止“一把手”或少數人說了算。凡是與農民群眾切身利益密切相關的大事小情,都要嚴格按照民主決策程序來辦理。
2.用制度管“錢”是規范財務管理的堅實基礎。鄉村財務收支群眾最關心,最容易滋生腐敗問題,做好農村基層黨風廉政建設工作,必須管住“錢”。要嚴密財務支出程序,村級財務支出票據必須由經辦人、助理會計、村主要領導三人聯簽,由村理財監督小組集體監督審核后組長簽字蓋章,經鄉經管站審計后入賬;鄉級財務支出要有經辦人簽字、主管領導簽字、鄉(鎮)長簽字,最后經鄉鎮黨委書記監督審查后核銷。
3.用制度管“事”是鄉村經濟發展的重要保障。所謂農村工作的“事”,主要就是農村義務教育、醫療衛生、文化等社會事業和新農村建設中的資金管理、資產資源發包、“三補”資金發放、低保人員確定、五保戶供養等工作。要從根本上入手,不斷健全完善加強農村資產資源管理、重大事項決策監督等方面的規章制度,要從過去的“由人管事”向“制度管事”邁進,加大制度的規范力和制約力,使這些“事”在陽光下運行,保證鄉村經濟的良性發展。