話題緣起近日，“月餅稅”、“加名稅”等在社會上吵得沸沸揚揚，稅務機關依法征稅緣何在民眾中產生如此大的反響？值得深思。其實，從近年民眾對個稅減除費用標準調整的高度關注，到近日對“月餅稅”、“加名稅”的爭論，無不反映了民眾的“稅感焦慮”，尤其在當前通貨膨脹比較嚴重，購買力日見縮水，且國家稅收年年大幅增長的情況下，納稅人在履行納稅義務的同時，希望稅負盡可能輕些，也在情理之中。究竟民眾的“稅感焦慮”背后反映出什么問題？如何消除民眾對稅收的焦慮？本專欄特約專家探討。

建設和諧稅收關系任重道遠

要從根本上降低甚至消除納稅人的“稅感焦慮”，一方面要繼續推進我國的市場化進程，讓民營企業真正成為拉動內需、促進經濟可持續增長的主體；另一方面，改革稅制

□林 江

在現代社會，沒有人會懷疑稅收的必要性，也不會有人說稅收沒有功效。只要政府有存在的必要性，就離不開稅收，這是人們耳熟能詳的道理。既然如此，本不應產生所謂的“稅感焦慮癥”。其實，外國的稅務機關也有對非現金收入合并到個人工資薪金進行征稅的，但是卻很少聽說外國人抱怨“他們被征收‘月餅稅’了”。既然能夠讓民眾產生“稅感焦慮癥”，說明我們的稅收或者稅制肯定存在問題。而所謂的焦慮，正好說明人們對于他們要承擔的稅負以及稅收的發展趨勢心中沒數：今天征收的是“月餅稅”，明天不知是否還要征收“賀年糖果稅”；今天財政部和國家稅務總局宣布免征（而非不征）“加名稅”，但是說不定明天稅務機關又會宣布依法征收。納稅人無所適從。這從一個角度看，似乎近年來稅務機關致力于提升納稅服務水平的努力和付出并沒有完全得到納稅人的肯定和支持，建設和諧稅收關系的目標依然任重道遠。

繼續推進市場化進程，讓民營企業真正成為拉動內需、促進經濟可持續增長的主體

在國際金融危機的沖擊下，中央政府作出了轉方式的戰略決策，以“拉動內需”作為“十二五”期間的重要政策措施。相應地，中央政府也作出了結構性減稅的部署，包括推出針對減輕企業稅務負擔的“增值稅轉型以及增值稅擴圍”政策以及針對減輕個人稅務負擔的“提高個人所得稅費用扣除額、把九級超額累進制變為七級超額累進制”的個稅修正案，與此同時，中央政府也針對資源稅、房產稅、車船稅等稅種進行了調整。應該說，這些稅收政策措施還是得到人們的關心和積極回應的，否則，我們難以想象財政部關于個稅修正案的征求意見稿可以收到破紀錄的23萬條的評論和反饋意見。可是，即使收到數量眾多的反饋意見，先有財政部和國家稅務總局堅持個稅費用扣除額為3000元，后才尊重民意提高至3500元一事；再加上北京、南京等地在個稅修正案于9月1日生效的特別日子前夕冒出“月餅稅”和“加名稅”事情，使得人們對稅收的焦慮感甚至恐懼感與日俱增。

“稅感焦慮癥”的蔓延從一個方面證明了，中央政府推出的一系列對抗國際金融危機的政策措施，雖然使得中國經濟“一枝獨秀”，傲視全球，但也在一定程度上使得國有經濟和國有企業做大了，民營經濟相對地受到壓抑。可是經濟結構轉型離不開民營經濟和民營企業，離不開居民擴大消費。在民營經濟相對陷入發展困境的背景下，民間市場和民營企業掌握的資源不斷減少，央企、國企掌控的經濟資源越來越多，納稅人對稅收“取之于民，用之于民”的信心不足。

個人所得稅從分類征收向綜合征收方向轉變在“十二五”期間應有實質性進展

個人認為，要從根本上降低甚至消除納稅人的“稅感焦慮癥”，一方面要繼續推進我國的市場化進程，讓民營企業真正成為我國拉動內需，促進經濟可持續增長的主體；另一方面，改革稅制，包括個人所得稅從分類征收向綜合征收方向轉變應該在“十二五”期間有實質性進展，以回應廣大納稅人的訴求；再者，政府的預算體制改革，包括預算法的修正工作應該加快推進，以回應公眾對政府預算公開、透明的要求；最后，稅務機關無論是推出新稅種或新的稅收政策，還是對舊稅種或者舊的稅收政策作出新的解釋，事前都需要做詳細的公共政策的成本—效益分析和評估；政策推出之后，也要向公眾和納稅人作出合理的解釋，以避免引起不必要的誤解和憂慮。

作者是中山大學嶺南學院財政稅務系主任、教授、博士生導師