三、推進我國資源型城市轉型發展的科學路徑

各資源型城市產業基礎、資源屬性、稟賦狀況和區位條件等方面都存在差異，發展能力和面臨壓力也不盡相同，在推進轉型發展過程中，必須結合自身情況和發展需求，積極探索切合實際的轉型模式。從國內外發展實踐看，走出一條具有中國特色的資源型城市轉型發展道路，關鍵是要處理好以下幾個關系：

1.要正確處理資源開發與科學利用的關系。有序開發、綜合利用是推動資源型城市轉型發展的前提條件。推進資源型城市轉型發展，既要根據可采資源量適度有序開發，盡量延長服務年限，為企業發展接續和替代產業贏得時間，又要提高資源綜合利用率，發揮資源生產的規模效益。

2.要正確處理一業獨大與多元發展的關系。多元發展、做大產業是推動資源型城市轉型發展的根本出路。資源型城市對資源的依賴性依然較強，推進資源型城市轉型發展，既要依托資源優勢做大做強主導產業，又要實施多元化發展戰略，發展壯大接續替代產業，推動資源型城市步入可持續發展軌道。雙鴨山市為徹底改變產業單一、結構不優、“煤老大”的發展格局，緊緊圍繞煤轉電、煤轉鋼、煤轉化、糧轉精以及發展新能源、新材料，大上城市轉型項目，推進傳統產業升級和戰略性新興產業生成，實現了由一煤獨大到煤、電、鋼、糧四業并興，再到煤、電、鋼、糧、化、新能源、新建材七業主導的重要轉變。

3.要正確處理駐區企業與地方政府的關系。地企聯手、合作共建是推動資源型城市轉型發展的有效途徑。在推進轉型發展中，地方政府要堅持市場化運作，打破條塊分割束縛，統籌配置轄區各類資源和生產要素，大力支持資源型企業轉型發展。

4.要正確處理經濟效益與生態效益的關系。整治環境、保護生態是推動資源型城市轉型發展的重要內容。推進資源型城市轉型發展，既要保持較快的經濟增長速度，又要注重整治環境、保護生態，徹底改變以犧牲環境為代價，粗放型開發利用資源的發展模式，實現經濟發展、生態建設與環境保護的有機結合，不斷改善區域生態環境，建設新型宜居城市。

5.要正確處理投資拉動與改善民生的關系。以人為本、改善民生是推動資源型城市轉型發展的根本目的。推進資源型城市轉型發展，既要加大對支柱產業、重點產業的投入力度，保持較快的增長速度，又要加快推進民生工程建設，努力解決關系人民群眾切身利益的實際問題，真正做到轉型為了人民、轉型依靠人民、轉型成果由人民共享。

6.要正確處理政府主導與社會參與的關系。統籌協調、形成合力是推動資源型城市轉型發展的有力保障。推進資源型城市轉型發展，既要充分發揮各級政府的主導作用，又要有效調動社會各界力量積極參與，充分釋放城市發展活力，推動轉型發展取得更大成效。

7.要正確處理宏觀調控與地方發展的關系。政策保障、資金扶持是推動資源型城市轉型發展的強力支撐。推進資源型城市轉型發展，既要保持國家宏觀經濟政策的連續性和穩定性，防范各類潛在風險，避免經濟大的起落，保持全國經濟平穩較快發展，又要從各地實際出發，增強國家宏觀調控政策的針對性和靈活性，區別對待、有保有壓，加大對經濟后發達地區特別是資源型城市的支持力度，促進地方加快轉變經濟發展方式。

（作者系雙鴨山市委書記）