堅持改革目標、方法和效能的有機統一，始終把握好系統推進干部人事制度改革的正確方向

改革的目標定位是否正確決定改革的成敗。胡總書記提出，在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。深刻地揭示出，干部人事制度改革的目標是圍繞事業發展選賢任能。在系統推進干部人事制度改革的全過程，我們要緊扣這個目標不偏向。不論怎樣改，都要堅持事業為重、人才為要的價值取向，堅持以德為先、實績為憑的用人導向，在推進科學發展的實踐中檢驗干部的優與劣、評價干部的德與才，切實把那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部選拔任用起來。改革的方法必須緊緊圍繞目標定位來設計。要堅持民主、公開、競爭、擇優的內在統一性，著眼于“擇優”來抓民主、公開和競爭。要實行科學的民主，把民主放在干部工作的重要位置，切實提高民主質量，防范拉票賄選行為，避免老好人在民主中得好處，使擴大民主的過程成為優秀干部得公認的過程；要實行及時、充分、真實的公開，引導群眾最大程度地參與干部工作、監督干部工作，以公開保證公平公正，提高選人用人公信度；要實行有序、有效、良性的競爭，把競爭引導到德才、工作和發展上，避免出現形式上的競爭、簡單競爭和惡性競爭。改革的效能直接影響改革目標的實現。當前，一些好的辦法，由于設計復雜、操作繁瑣，工作成本很高，效果往往適得其反，影響干部群眾對改革的認同。政簡風清，干部人事制度改革既要做加法，也要做減法，多在治本之策、管用之法上下工夫，使各種創新做法簡便易行、簡潔高效，發揮乘法效應。

堅持在培養、考評、選用、管理等環節的制度改革上系統設計，著力增強干部人事制度的協調性

干部人事制度體系功效的充分發揮，有賴于相關制度間的閉合運轉，制度上的斷層或沖突，都可能導致制度體系的整體失效。這就要求我們在改革中，從整體上統籌謀劃，使培養、考評、選用、管理和進出口等各個環節的制度相互銜接，努力形成穩定長效、良性循環的制度鏈條。比如，干部教育培養機制，要根據事業發展和領導班子建設的需要，與干部管理和選拔使用相銜接。通過教育培訓，讓各方面的干部素質提升起來，更加勝任工作，為干部選拔任用儲備人才。今年以來，我省以集中換屆為契機，把培養和考核結合起來，實行多層聯動、精挑細選、辦班培訓、分類培養、梯次儲備的方式，大力實施年輕干部成長工程，效果非常好，我們將把這一工程長期實施下去。比如，干部考核評價機制，必須為選人用人和干部管理監督提供最客觀、最有說服力的依據，同時還要與干部日常考核和管理監督相結合，一方面把干部的德才考實、考準，另一方面要研究激勵約束機制，把干部管好管活。去年，我省按照中組部的要求，結合實際制訂出臺了“一個意見、四個辦法”，在全省范圍內層層實施。與此同時，探索實行干部業績登記制度和日常管理臺賬制度，把干部的工作業績、關鍵時刻的表現、學習培訓成果、監督信息、獎懲情況、潛力專長以及氣質特長客觀記錄下來，對干部的一時和一貫的表現全程跟蹤，定期進行分析，領導班子和干部評價的準確度明顯提高。比如，干部選拔任用機制，要充分運用考核評價結果，作為干部提名的主要依據。在這方面，我省探索推行了干部提名“四步法”，即堅持以德為先，實行劣跡淘汰法；堅持注重實績，實行業績優選法；堅持群眾公認，實行民主推薦法；堅持因事擇人，實行人崗匹配法。通過“四步提名法”，將優秀干部選拔出來，用到最合適的崗位上去。比如，干部管理監督機制，要避免重選拔任用、輕管理監督的現象。有的地方和單位選人用人公信度不高，既有干部選拔任用方面的原因，也與缺乏日常管理監督有很大關系。選好不管好，干部工作作風、工作效能、服務質量出問題，會比選人用人更直接地作用于群眾。我們將進一步深化在全省范圍內開展的“治庸、治懶、治散”行動，加大干部日常管理監督力度，建立與干部日常監管相配套、與紀律處分辦法相銜接的組織處理辦法，強化干部日常管理監督這個薄弱環節。比如，干部進出機制，目前，干部進與上的問題解決得較好，但出與下的渠道還不暢通，導致干部隊伍急劇膨脹、消化不良。流水不腐，戶樞不蠹，我們將在疏通出口、攻克干部“下”的難點上下工夫，充分運用好干部綜合考核評價、日常管理監督的結果，建立調整不適宜擔任現職干部的制度，真正把干部隊伍新陳代謝機制建立起來。