全力實施“八項工程”開創科學發展新局面

為了在更大范圍更深層次發展創新型經濟，本文對與創新相關的一些概念作出科學的界定。包括，經濟增長方式：創新驅動；創新驅動的實質：科技創新；科技創新的終端：產業創新；科技創新載體：創新園區；經濟發展的階段性特征：創新型經濟。

實施創新驅動戰略，發展創新型經濟是近年來江蘇等地經濟轉型升級發展的主題詞。為了在更大范圍更深層次發展創新型經濟，加快經濟的轉型升級，有必要對與創新相關的一些概念，結合創新的實際作出科學的界定。

經濟增長方式：創新驅動

最早使用創新驅動概念并把它作為一個發展階段提出來的是波特，他把經濟發展劃分為4個階段：第一階段是要素驅動階段，第二階段是投資驅動階段，第三階段是創新驅動階段，第四階段是財富驅動階段。這里使用的驅動概念指的是推動經濟增長的主動力。就創新驅動階段來說，不是說創新驅動就不需要要素和投資，而是說要素和投資由創新來帶動。

我國長期依靠物質要素投入推動的經濟增長方式，屬于由投資帶動的要素驅動階段。這種增長方式不可避免而且正在遇到資源和環境不可持續供給的極限。轉向創新驅動就是利用知識、技術、企業組織制度和商業模式等創新要素對現有的資本、勞動力、物質資源等有形要素進行新組合，以創新的知識和技術改造物質資本、提高勞動者素質和科學管理。各種物質要素經過新知識和新發明的介入和組合提高了創新能力，就形成內生性增長。顯然，創新驅動可以在減少物質資源投入的基礎上實現經濟增長。

這樣，可以準確理解轉變經濟增長方式，即由物質資源投入推動轉向創新驅動內生增長的內涵。現在流行的提法是由粗放型增長方式轉向集約型增長方式。盡管集約型增長方式包含了技術進步的作用，但沒有擺脫物質要素推動經濟增長的架構。創新驅動的增長方式不只是解決效率問題，更為重要的是依靠知識資本、人力資本和激勵創新制度等無形要素實現要素的新組合，是科學技術成果在生產和商業上的應用和擴散，是創造新的增長要素。因此，創新驅動的經濟增長是比集約型增長方式更高層次更高水平的增長方式。

各地發展創新型經濟的實踐證明，經濟增長由物質資源投入轉向創新驅動，可以相對節省物質資源、環境資源之類的物質投入，但不能節省資金投入。創新驅動本身需要足夠的投入來驅動創新。科技創新最為缺乏資金最需要資金投入的階段是科學發現成果孵化為新技術階段，在這里，投資風險最大，潛在收益也最大，需要科技和金融深度結合，需要引導足夠的金融資本投入這個階段。由此就提出創新驅動型經濟的評價標準問題。過去一般以企業研發投入占GDP比重指標來衡量一個地區或企業的創新能力。現在突出的是以科學發現為源頭的科技創新模式，因此，在孵化新技術階段集聚的金融資本數量將越來越成為判斷一個地區是否進入創新驅動型經濟階段的指標。

創新驅動的實質：科技創新

過去常用的概念是技術創新，現在突出科技創新。這實際上反映創新源頭的改變。技術創新相當多的是源于生產中經驗的積累、技術的改進、企業內的新技術研發。現在技術進步的源泉更多的來源于科學的發明。特別是上世紀后期產生新經濟以來，科學上的重大發現到生產上的使用，轉化為現實生產力的時間越來越縮短，縮短到十幾年、幾年。現在一個科學發現到生產上應用（尤其是產業創新）幾乎是同時進行的。這意味著利用當代最新的科學發現的成果迅速轉化為新技術可以實現大的技術跨越。例如，新材料的發現，信息技術和生物技術的突破都迅速轉化為相應的新技術。這種以科學發現為源頭的科技進步模式，體現知識創新（科學發現）和技術創新的密切銜接和融合，這是技術進步路徑的革命性變化。也正是在這一意義上，我國的“十二五”規劃明確將科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。

以科學發現為源頭的科技創新的路線圖包括三個環節：上游環節即科學發現和知識創新環節；中游環節，即科學發現和創新的知識孵化為新技術的環節；下游環節，即采用新技術的環節。所有這三個創新環節相互聯系就構成科技進步和創新的路線圖。這表明，在科技創新體系中不只是企業一個主體。科技創新包括不同的創新階段和不同的創新主體，由此就提出了科技創新體系建設問題。科技創新體系涉及產學研用各個環節中的主體相互間的合作和互動。

明確科技創新對創新驅動的核心地位，具有特征意義的機制有兩個方面：一是對創新機制的關注點由關注技術的采用轉向關注技術進步的源泉（知識的創造領域），關注科技成果的轉化。二是高新技術孵化環節成為大學和企業的交匯處，并且成為大學和企業合作創新的平臺。這個合作創新平臺成為政府的創新投入的重點，科技金融的著力點。

科技創新的終端：產業創新

新的科學發現隨之帶來的是新產業革命。正在興起的新科技催生生物技術產業、新材料產業、新能源產業、環保產業等新興產業。這就是通常說的高科技產業化。以科技創新為先導的產業轉型升級，反映現代世界科技和產業發展的趨勢。建立在新科技革命基礎上的產業創新意味著采用最新科技成果，其技術含量更高，附加值更高，也更為綠色。

邁克爾·波特說，競爭力是以產業作為度量單位的，產業創新的重要性，不只是新產業本身具有更高的效益和發展前景，更為重要的是，產業競爭力是一個國家一個地區競爭優勢所在。產業競爭力即產業創新與升級的能力。由于創新的新興產業能夠帶動整個產業結構的優化升級。一個國家和地區在某一時期的競爭優勢，就看你有沒有發展這個時代處于領先地位的新興產業，形成具有自主創新能力的現代產業體系。

在全球化、信息化、網絡化的條件下，我國有條件與其他發達國家進入同一個創新的起跑線。其基礎性條件是大學和科研機構掌握的高科技的國際差距相對來說，要比高科技產業的國際差距小，科學研究沒有國界。只要能夠著力推進科學發現向新技術的轉化，最先應用新發明，就可以在重點領域占領世界科技和產業的制高點。

產業創新不僅涉及發展戰略性新興產業，也涉及傳統產業的創新。實際上每個階段的產業結構中都是傳統產業占較大比重。在資源有限的條件下，各個地區在發展戰略性新興產業時都面臨著與發展傳統產業的兩難選擇。對這兩難選擇破題的基本路徑是創新驅動。就是說，傳統產業的發展也需要創新驅動。突出在三個方面：一是采用最新科技，與信息化深度融合。二是向節能環保的綠色產業轉型。三是進入新興產業的產業鏈。

科技創新的組織者：科技企業家

企業是創新主體，不等于說各個企業都能成為創新主體，關鍵是企業中要有創新的組織者。就是說，創新是在企業實現的，而承擔創新職能的是企業家。在現實中有些科教資源豐富的地區科技創新能力卻不如科技資源相對缺乏的地區，其原因可歸結為該地區的企業沒有成為創新主體，更準確地說缺乏承擔創新職能的科技企業家。

科技創新的基本任務是實現科學發現成果轉化為現實生產力。科技企業家的職能就是對企業的技術創新與大學的知識創新兩大創新系統進行集成。企業家知識化并成為科技企業家，是推進產學研合作創新的主觀條件，企業家沒有相應的知識層次，就不知科技創新的方向，也不知怎樣去開發知識產品，也不知如何與科學家合作。如果微軟公司的總裁不是比爾·蓋茨、北大方正沒有王選，這兩家知識型公司很難有今天的成就。企業家知識化有兩條途徑：一是現有的企業家要由經驗型轉向知識型，二是要讓科學家進入企業家隊伍。歸結起來就是企業家成為科技企業家。由此就提出創新創業人才的培養問題，尤其是既有深厚的學科知識，又有敏銳的商業化眼光的經營人才。

科技創新載體：創新園區

經濟活動的空間集聚可以產生經濟的集聚效應。現在發展創新型經濟同樣需要這種集聚區效應，這就是建設和發展科技創新園區。

在發展開放型經濟階段，各類開發區是引進國外資源和國外產業的主要載體。在發展創新型經濟階段，這些開發區轉變為發展創新型經濟的引領區，涉及如下轉型：由世界工廠向世界研發和孵化基地轉型，成為高科技產業園；由外資企業集聚區轉變為創新機構（大學、科學院和外資研發中心）集聚地，成為大學科技園。其中尤其是孵化器建設。孵化器具有共享性和公益性的特征，主要功能是為高新技術成果轉化和科技企業創新提供優化的孵化環境和條件，包括提供研發、中試、科技和市場信息，通訊、網絡與辦公等方面的共享設施和場所，系統的培訓和咨詢，政策、融資、法律和市場推廣等方面的服務和支持等等。

對科技創新園區的評價不同于過去的工業區和開發區，不能以引進多少外資，產出多少GDP作為評價指標，而要以創新能力評價創新園區。其中包括：創新機構（研發中心和創投公司）的集聚度；創新要素（人才、風投、科技服務）的集聚度；戰略性新興產業集聚度；孵化器的集聚度；有自主知識產權的新技術、新產品的產出水平。

過去開發區的吸引力在于“幾通一平”的軟硬環境建設。現在的創新園區同樣需要類似的吸引創新要素（包括創新成果和創新創業人才）的環境建設：激勵創新的制度環境（主要涉及產學研各方互利共贏的創新收益分配體制，創新收益和知識產權保護環境）；高效便捷的公共服務環境；政府對創新的支持政策（包括創新人才和項目的引導資金）；網絡信息通道等基礎設施環境；創新創業人才的宜居宜研環境；活躍的風險投資環境等。

經濟發展的階段性特征：創新型經濟

經濟發展的每個階段都需要尋求經濟發展的新動力。江蘇等地提出發展創新型經濟要求，并且把它看做是繼發展鄉鎮經濟和開放型經濟之后第三個發展機遇（發展階段）。其意義在于：首先，創新成為經濟發展的一種類型，指的是以科技創新作為經濟運行、發展導向和著力點的經濟。其次，創新型經濟成為當前經濟發展的一個階段性特征，同時成為新的發展機遇。這意味著創新型經濟是當前經濟發展的新動力。第三，創新型經濟成為當前經濟轉型升級的一個重要方向。

概括以上關于創新的各個方面的界定，所謂創新型經濟，它體現資源節約和環境友好的要求，是以知識和人才為依托，以創新為主要驅動力，以發展擁有自主知識產權的新技術和新產品為著力點，以創新產業為標志的經濟。具體地說，一個地區形成創新型經濟具有以下特征：

首先是，依據科技創新路線圖建立起產學研合作創新的平臺。自主創新是包括知識創新——孵化高新技術——采用高新技術的鏈條。在這個創新鏈中，大學和科學院是知識創新的主體，提供原始創新的成果；各種類型的孵化器（科技園）是將知識創新的成果孵化為高新技術的基地；企業作為技術創新的主體將高新技術轉化為現實的產品、現實的生產力。

其次是，依據人才是第一資源的思路建立集聚創新創業人才的制度。創新型經濟以創新創業人才為依托，尤其是高端創業人才。產業高地——人才高地——創新高地之間存在顯著的相關性：產業高地吸引高端人才，高端人才建立產業高地。集聚高端創新創業人才有兩個突出問題需要解決。首先是著力引進國際高端人才。這涉及引進和利用國際要素戰略的調整。過去的重點在增長，各種增長要素跟著資本走，因此突出引進外資，現在重點在創新，各種創新要素跟著人才走，因此需要突出引進高端產業創新人才。其次是改變對低成本發展戰略的認識。低成本戰略理論強調發展中國家以低勞動力和土地成本作為比較優勢。這種低成本比較優勢在貿易領域可能是有效的，但在創新型經濟中就不適用了。低價位的薪酬只能吸引低素質勞動力，只有高價位的薪酬才能吸引到高端人才。

第三是,建設高效并有集成創新能力的創新型政府。發展創新型經濟,前提是制度創新。制度創新的發動者首先是政府。標準的市場經濟理論排斥政府作用。一旦引入創新,就需要政府的積極介入。其必要性在于創新成果具有溢出效應,具有公共產品的屬性。這就決定了政府作為社會代表來支付創新的社會成本,制定重大科技創新計劃,并通過公共財政對此類創新進行直接的或引導性投入。在現代經濟中,國家競爭力主要由國家創新力來衡量。國家創新力不是個體創新力的相加,而是對科技創新的國家集成能力。集成創新即創新系統中各個環節之間圍繞某個創新目標的集合、協調和銜接。政府對創新系統進行整體協調和集成的主要方式是建立大學科技園,搭建產學研合作創新平臺。正是在這一意義上,江蘇等地在產學研前加了一個“政”字,即政產學研合作創新。

創新型經濟不只是要求新發明在某個企業那里轉化為新技術，更為重要的是創新成果及時地在全社會推廣和擴散。與創新成果擴散相關的是知識產權制度。其意義不只是保護知識產權，保障創新者獲得創新收益，同時也提供一種機制，即通過使用者向創新者支付報酬的途徑擴散創新成果。為了使創新成果的外溢性得到充分發揮，科技創新體系包含兩個方面的建設：一是通過計算機和通信網絡對新知識新技術數字化并進行傳播，從而形成“信息化社會”。二是通過促進公眾接受多種知識和技能的訓練掌握學習的能力，從而形成“學習型社會”。

(本文原載于《群眾》2011年第8期,作者系南京大學黨委書記、教授)