《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出，要完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉中低收入居民收入，增強居民消費能力。這是我們黨貫徹落實科學發展觀，模范踐行立黨為公，執政為民執政理念的具體體現，也是調整國民收入分配格局，提高消費對經濟增長拉動作用，加快社會主義和諧社會建設，奪取全面建設小康社會新勝利的重大戰略舉措。

收入分配是民生之源，事關百姓切身利益，事關社會和諧穩定，事關經濟社會發展全局。提高城鄉中低收入居民收入，有利于調整國民收入分配格局，在分配領域維護和實現公平公正的和諧原則，盡快實現共同富裕總體目標；穩定城鄉居民消費預期，刺激城鄉居民消費需求，擴大以消費為重點的社會總需求，提高消費對經濟增長的拉動作用；逐步縮小居民收入差距,妥善處理不同利益群體之間關系，營造一種和諧穩定的社會環境和正常的生活秩序；進一步密切黨群干群關系，增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的執政地位。

我國城鄉中低收入居民收入增幅緩慢的主要原因：一是財政用于農業和農村投入相對較少，農業和農村產業結構調整緩慢，農用生產資料價格上漲，農民負擔和農業生產成本增大，農民增收渠道狹窄；二是現行分配政策，過多地向政府、向企業、向城市、向發達地區、向壟斷行業、向強勢群體傾斜，進而導致居民收入占國民收入比重、勞動報酬占初次分配比重偏低，城鄉、區域、行業和不同群體收入差距擴大；三是最低生活保障標準、最低工資標準相對較低，社會保障支出占GDP或占地區生產總值的比重較小。

建議各地政府采取以下對策措施，繼續推進收入分配制度改革，著力提高城鄉中低收入居民收入，不斷增強居民消費能力。

1.調整和優化經濟結構。各地政府要緊緊把握轉變經濟發展方式的主攻方向，以擴大消費需求為重點，著力推進需求結構調整，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面；以產業聚集區建設為載體，著力推進企業組織結構調整，盡快形成以分工協作為基礎的有機聯系、有機組合的產業組織體系；以發展低碳經濟為方向，著力推進產業結構調整，盡快形成以現代農業為基礎、高新技術產業為先導、低碳裝備制造業和現代服務業為支撐的產業協調發展格局；以公共服務均等化為目標，著力推進城鄉區域結構調整，實現要素資源空間配置利用效率的最大化，不斷提高企業和國民經濟運行質量和水平，為做大、做優國民經濟“蛋糕”、提高城鄉中低收入居民收入提供強大的物質基礎。

2.實現社會更加充分就業。各地政府要把實現社會充分就業擺在更加突出的位置上，納入各級政府和領導干部政績考核評價指標體系，主要采用稅費減免、社保補貼、培訓補貼、開發公益性就業崗位等政策措施，幫助下崗失業人員和就業困難人員實現就業或再就業。放寬創業主體市場準入領域和登記條件，簡化創業行政審批事項和審批程序；適當延長免收初創者有關行政事業性收費期限，放寬小型微利企業認定標準，降低小型微利企業所得稅稅率，適當提高現行增值稅和營業稅起征點；提高小額擔保貸款額度，適當延長還款期限，增強創業培訓的針對性，激發全民的致富欲望和創業激情，使更多的人在寬松的環境中自主創業，成功創業，通過就業和創業不斷提高城鄉中低收入居民的工資收入、財產收入和經營凈收入。

3.統籌城鄉一體化發展。各地政府要進一步加大支農惠農政策的實施力度，擴大公共財政對農業和農村的覆蓋范圍，加大糧食直補、農資綜合直補、良種補貼和農機具購置等補貼政策實施力度。加快農業科技創新體系和現代農業技術體系建設，做大做強農產品加工、儲藏、保鮮、銷售龍頭企業，充分發揮龍頭企業在市場開拓、引導生產、加工轉化、銷售服務方面的作用。加快農村小城鎮和縣域工業園區建設，引導資金、技術、人才等生產要素向小城鎮和縣域工業園區聚集，促進城市商貿、金融、物流等第三產業向農村拓展，不斷優化農村產業結構和城鄉產業布局，促使農村勞動力向二三產業轉移、農村人口向小城鎮集聚，切實減輕農民負擔和農業生產成本，拓寬農民致富和增收渠道，逐步提高廣大農民收入水平。

4.建立工資正常增長機制。各地政府要依據本地經濟發展、城鎮職工平均工資、居民消費價格指數等因素變化情況，合理確定且適時適度調整最低工資標準。完善企業薪酬結構和動態調整機制，基礎工資要以維持勞動力簡單再生產為依據，崗位工資要與崗位職責、技能要求、勞動強度和勞動條件等因素相聯系，浮動工資要與職工個人貢獻、與企業經濟效益和企業利潤增長相協調。積極推進企業工資集體協商制度，盡快將政府預算收入增幅控制在一個合理的范圍內，還要減輕企業特別是勞動密集型中小企業稅費負擔，逐步提高個人所得稅起征點，或適當擴大工資、薪金所得扣除項目，增大住房公積金繳存基數，提高住房公積金繳存比例，確保企業職工工資正常增長既有勞資雙方的博弈，又有政府相關制度和政策的支持。

5.逐步提高社會保障水平。各地政府要根據本地統計局發布的上年度城市居民人均可支配收入和農民人均純收入的數據，建議目前按30％左右的比例，分別測定新一年度城鄉最低生活保障標準，原則上不應低于城鄉居民收入增長幅度；逐步擴大農村社會養老保險試點范圍，及時調整提高城鄉居民社會養老保險給付標準；建立由政府出資為主、醫療服務收費為輔的公立醫療機構的經費保障機制，逐步提高醫療社會保險水平，減少參保人員和參合農民基本醫療個人支付項目和支付比例；增大住房保障資金投入力度，擴大住房援助政策實施范圍，加大社會救助資金投入，擴大就業、教育、醫療、住房等專項救助實施發圍，還要探索完善以助困、助殘、助學、助醫、救災等為主的慈善救助體系，不斷增加城鄉中低收入居民的保障性、轉移性收入。

6.健全完善價格補貼制度。各地政府要分層編制消費價格指數，準確反映消費價格上漲對不同收入群體尤其是對中低收入家庭生活的實際影響，并以此為依據完善通脹損失補償機制。對水、電、氣等與居民生活緊密相關并由政府直接定價的商品，在調價前，民政、財政、物價、統計等部門應多聽取專家的建議和群眾的意見，做好調價對居民家庭生活尤其是對中低收入居民家庭生活影響的調查、測算及補貼方案，在調價方案出臺后應及時給予適當的調價補貼。對糧油及肉蛋禽和蔬菜等市場定價的基本生活必需品，應根據中低收入群體基本生活費用價格指數和價格上漲情況，政府應及時對中低收入群體給予適當的臨時價格補貼，確保城鄉中低收入居民實際收入不受調價、漲價的影響，逐步增強城鄉居民的消費能力，促進國民經濟持續穩定快速發展，不斷奪取全面建設小康社會新勝利。

（作者單位：中共陜西省委黨校）