胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中，在總結我們黨90年來的發展歷程，提出在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平的目標任務，闡述在新的歷史起點上把中國特色社會主義偉大事業全面推向前進的時候，反復論述了做好新形勢下群眾工作的指導方針。

回顧我們黨90年來的發展歷程，可以看出，一切為了人民、依靠人民、服務人民，是我們黨能夠保持先進性、永遠立于不敗之地的根本原因。90年來，我們黨所推進的新民主主義革命、社會主義革命和改革開放這三件從根本上改變了中國人民和中華民族前途命運的大事，都是緊緊依靠人民完成的，都是我們黨同人民一道頑強拼搏、接續奮斗的結果。當今世界正在發生重大而深刻的變化，我們黨面臨復雜多變的嚴峻考驗，繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，團結帶領人民全面建設小康社會，仍然必須始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，而為此就必須高度重視并切實做好新形勢下的群眾工作。胡錦濤同志指出：“全黨同志必須牢記，密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是我們黨執政后的最大危險。”而在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，我們面臨的前所未有的種種考驗和危險中，有一種危險就是“脫離群眾的危險”。

其所以強調必須高度重視和切實做好新形勢下的群眾工作，是因為在這方面我們正面臨著一系列新情況、新問題和新挑戰：

首先，隨著改革的深化和社會主義市場經濟的發展，我國社會生活中出現了和發展著社會經濟成分的多樣化、利益主體的多樣化、社會組織方式和社會生活方式的多樣化、就業崗位和就業形式的多樣化。這四個方面的多樣化給我國政治、經濟、社會、文化生活帶來深刻影響，向我們黨執政和領導的各項事業提出新的更高的要求；這四個方面的多樣化、這種復雜的社會環境，不可避免地給人們的思想觀念和人與人之間的關系帶來影響，也使黨的建設遇到前所未有的新矛盾和新問題。例如，當前，人民群眾日益提升的物質和精神生活，無論在內涵上還是在表現上都發生了變化，對財產性資產的追求要比以前來得高，民主法制意識和公平尊嚴意識日益強烈，政治參與熱情也越來越高；由于我們黨是掌握著公權力的執政黨，在就業、醫療、教育、住房、養老等問題上，人民群眾自然要把我們黨作為其利益需求傾訴的主要對象，而在征地、拆遷等直接涉及群眾切身利益的事情上，群眾更把矛盾追溯到執政黨及其領導下的政府身上。所有這一切都要求在新形勢下的群眾工作中反映出來。

然而，另一方面，隨著形勢的發展變化和黨員干部不斷的新老交替，群眾工作面臨著不少新問題。如有的黨員干部宗旨意識不強、群眾觀念淡薄，不依靠、不相信群眾，甚至脫離群眾、脫離實際、違背群眾意愿；有的黨員干部群眾立場不堅定，一事當前只為自己、而不為群眾考慮，對群眾疾苦漠不關心，對群眾呼聲置若罔聞，對群眾利益麻木不仁，甚至見利忘義，以權謀私；有的黨員干部做群眾工作方法簡單，對互聯網等新興媒體不了解、不熟悉，習慣于發號施令，形式主義、官僚主義嚴重，如此等等，這些新問題是與我們黨做好新形勢下群眾工作的要求相違背的。

正是針對這些新情況新問題新挑戰，胡錦濤同志在“七一”講話中系統地提出并深刻闡述了黨做好新形勢下群眾工作的指導方針。

一、從黨的性質宗旨和指導思想上重申和強調黨的群眾觀點、群眾立場

胡錦濤同志在“七一”講話中，反復強調中國共產黨90年來始終堅持為了人民、依靠人民，誠心誠意為人民謀利益，從人民群眾中汲取智慧和力量，始終保持同人民群眾的血肉聯系。強調這種群眾觀點、群眾立場是由我們黨的性質、根本宗旨和指導思想所決定的，群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，黨和人民的事業能不能順利發展，關鍵在于黨能不能始終保持同人民群眾的血肉聯系，能不能充分調動人民群眾的積極性、主動性和創造性。

而在我們黨的性質和宗旨上，之所以始終堅持這種群眾觀點，也是因為群眾觀點是指導我們思想的馬克思歷史唯物主義的基本觀點。我們只有從歷史唯物主義的高度上去看待黨的群眾工作，才能牢固地樹立人民群眾是歷史的創造者和主人的觀點，全心全意為人民服務的觀點，對黨負責與對人民負責相一致的觀點，等等。與過去相比，我們現在擁有的經濟實力和財力大大提高了，我們所掌握的各個方面的資源大大增加了，我們可以運用的科技手段大大豐富了，但是從歷史唯物主義的高度來看問題，我們必須真正在思想上弄清楚：世界上沒有任何力量可以代替人民的力量，在任何時候、任何情況下，群眾觀點、群眾立場都不能丟、不能忘。

二、把“以人為本，執政為民”奉為“指引、評價、檢驗我們黨一切執政活動的最高標準”

以人為本、執政為民，是我們黨的性質和全心全意為人民服務的根本宗旨的集中體現，在我們黨由奪取政權的黨發展為在全國范圍內執政的黨以后，顯然更應把以人為本、執政為民奉為指引、評價、檢驗我們黨一切執政活動的最高標準。

這里所涉及的，首先是人民的利益在我們心目中的地位問題。以人為本、執政為民，首先意味著我們黨除了人民的利益，沒有自己的特殊利益，因而我們黨始終把人民利益放在第一位，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為自己一切工作的出發點和落腳點，把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定各項方針政策的出發點和落腳點。胡錦濤同志在“七一”講話中指出：“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上。只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人”。與此同時，又要堅持正確把握最廣大人民根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，兼顧好各方面群眾的關切，引導群眾擺正個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，認真解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，辦好順民心、解民憂、惠民生的實事。

這里所涉及的另一個問題，就是要正確看待和對待領導干部手中的權力。要堅持黨的群眾觀點、群眾立場，黨的各級領導干部都要牢牢記住：我們手中的權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益。行使權力就必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督，決不能把權力變成牟取個人或少數人私利的工具，用權力去謀一己之私。在這個問題上，正如胡錦濤同志在“七一”講話中所指出的：各級干部都要自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權不謀一己之私，永葆共產黨人政治本色。

三、要“拜人民為師，把政治智慧的增長、執政本領的增強深深扎根于人民的創造性實踐之中”

要做好新形勢下的群眾工作，就必須深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點新要求。這就要求我們了解群眾所思、所盼、所憂，在密切聯系群眾上下功夫，在增進群眾信任上下功夫，在解決群眾關心的實際問題上下功夫。胡錦濤同志在“七一”講話中，要求每一個共產黨員都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，拜人民為師，并提出了“把政治智慧的增長、執政本領的增強深深扎根于人民的創造性實踐之中”的重要方針。為此，我們不僅要做到堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，依法保障群眾的各項權益，做到知民情、解民憂、暖民心，引導我們的干部在同群眾的朝夕相處中增進對群眾的思想感情、增強服務群眾的本領，而且要求各級黨政機關和干部都要堅持工作重心下移，經常深入實際、深入基層、深入群眾，特別是要把基層一線作為培養鍛煉干部的基礎陣地，把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，使基層黨組織成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。

四、把鞏固和發展黨同人民群眾的血肉聯系體現在中國特色社會主義的制度建設之中

正如胡錦濤同志在“七一”講話中強調的：90年來黨的發展歷程告訴我們，建設好、管理好一個有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。做好新形勢下的群眾工作，也必須建立和健全相關制度、認真執行制度。這里所說的制度，不僅僅限于群眾工作制度，更重要的，是要把鞏固和發展黨同人民群眾的血肉聯系，體現到在新的歷史起點上全面推進中國特色社會主義的制度建設之中，特別是中國特色社會主義的民主政治建設和社會建設之中。

在大力推進中國特色社會主義民主政治建設的問題上，總的精神是強調人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，為此，我們不斷擴大了人民的有序政治參與，人民實現了內容廣泛的當家作主。而在取得的重大具體進展、建立的保證人民當家作主的制度、機制與體系中，則以“建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，以保證決策符合人民利益和愿望”尤其突出；同時又強調“要堅持國家一切權力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”。

而在堅定不移地推進社會主義和諧社會建設的問題上，則特別強調推進社會建設要以保障和改善民生為重點，著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題；強調要堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，完善保障和改善民生的種種制度安排，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

胡錦濤同志在“七一”講話中所提出的做好新形勢下群眾工作的這些指導方針，思想深刻，內容豐富，對于我們在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，切實做好黨和國家的各項工作，把中國特色社會主義偉大事業全面推向前進，具有重大而深遠的指導意義。

（作者：中國社會科學院研究員）