旅游與文化與生俱來就是相生相伴、互動發展、密不可分的關系。二者相輔相成，緊密聯系。隨著全球旅游產業的高速發展與崛起，旅游與文化的融合發展已經成為世界性的大趨勢和主潮流。

一、基本做法：把握“四個堅持”

一是堅持把文化作為旅游發展的核心價值。不論是在組織編制旅游發展規劃，進行旅游項目開發，還是進行旅游宣傳促銷以至策劃大型節慶活動等旅游工作中，都要注意盡可能堅持并體現把文化作為旅游發展的核心價值這一基本原則。比如松原市在組織評定3A級國家旅游景區明珠園時，考慮和挖掘了此景區有孝莊祖陵和省級重點保護文物“追封忠親王暨忠親王賢妃碑”等文化因素，因而將景區名稱由明珠園改為孝莊祖陵旅游區。

二是堅持把旅游與文化融合發展作為根本方向。打破就旅游抓旅游、畫地為牢、自我封閉等落后保守觀念的束縛，逐步開拓旅游與文化融合發展的工作路數、實際舉措和市場空間。

三是堅持把與文化部門搞好協調配合作為重要手段。在旅游資源普查，重點文物保護單位、非物質文化遺產、愛國主義教育基地、重要文化基礎設施等開發與利用，定點文藝演出單位設立，重大旅游文化活動組織策劃等方面，旅游部門要注意與文化部門協調配合，建立起一定的相互支持、互動發展的工作關系。

四是堅持把挖掘旅游產品的文化內涵作為普遍追求。在旅游項目開發、旅游景區培育、旅游市場促銷和大型節慶活動策劃、精品旅游線路設計、特色餐飲推薦、旅游商品開發和從業人員培訓等諸多方面，注意從歷史文化底蘊、地域文化特色、民族民俗風情等多方面、多層次開發其文化特點，為其增加更多的文化元素，提高旅游產品的吸引力、生命力和發展力。

二、突出問題：存在“四個不夠”

目前，在推進旅游與文化融合發展方面，還存在一些突出問題有待認真研究和解決。主要表現為“四個不夠”：

一是在規劃編制上不夠深入。應該說目前在旅游規劃編制上已經注意到了二者的融合發展問題，但是重視的程度、規劃的深度、提升的高度相對來說還不夠。突出表現為對融合發展缺乏頂層性、整體性、系統性的戰略考慮和架構

設計，對旅游產品文化內涵的挖掘和開發缺乏應有的力度。

二是在制定鼓勵政策上不夠深入。制定出臺的相關鼓勵政策，缺乏及時性、針對性和突破性。

三是在部門協調配合上不夠深入。目前，部門之間、企業之間的工作聯系、協調配合，還處于比較松散、非緊密性階段，缺乏必要的機制安排和制度約束。

四是在資金投入上不夠深入。既存在財政經費投入不足問題，也存在旅游產品開發打造上的社會和企業資金投入不足問題。

三、對策建議：抓好“四個融合”

在“十二五”這個旅游業大有作為的戰略機遇期，應不斷加大推進力度，實現旅游與文化融合發展的新突破。

第一，抓好規劃制定引領融合。對旅游與文化融合發展進行系統思考、頂層設計、總體規劃，實現發展理念、發展定

位、發展思路、發展目標的新提升。強化規劃先行理念，以品牌建設為核心，不惜花大價錢、花大氣力，組織有關專家、學者和專業人員制定旅游與文化融合發展總體規劃和創意策劃，力求突出規劃的創意性、文化性、高端性和品牌性，有效發揮其指導、控制、提升作用，避免互動發展中的無序性和低層次性。

第二，抓好鼓勵政策制定推動融合。堅持改革創新，適時制定出臺諸如產業集群打造、龍頭企業培育、品牌項目開發、管理體制改革、專門人才造就、投融資改革嘗試等相關政策，有效發揮政策的驅動和激勵作用。

第三，抓好旅游產品文化內涵挖掘提升融合。根據旅游發展的新趨勢、新業態，在開發打造高品質旅游產品上下功夫。圍繞適應和滿足日益增長的廣大旅游消費者的文化需求，通過挖掘、開發、提煉等有效手段，突出和彰顯旅游產品的文化特征，賦予其深厚的文化內涵和更多的文化元素，著力提升旅游產品的文化品位和市場競爭力，不斷開發出富有品牌競爭力和文化影響力的旅游產品。

第四，抓好組織領導和資金投入保障融合。在適度逐步增加財政投資的同時，積極拓寬投融資渠道，鼓勵外資資本、民營資本和社會資本參與旅游文化產業開發建設，多措并舉，有效破解融合發展中資金匱乏的瓶頸問題。