旅游與文化與生俱來(lái)就是相生相伴、互動(dòng)發(fā)展、密不可分的關(guān)系。二者相輔相成，緊密聯(lián)系。隨著全球旅游產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展與崛起，旅游與文化的融合發(fā)展已經(jīng)成為世界性的大趨勢(shì)和主潮流。

一、基本做法：把握“四個(gè)堅(jiān)持”

一是堅(jiān)持把文化作為旅游發(fā)展的核心價(jià)值。不論是在組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，還是進(jìn)行旅游宣傳促銷以至策劃大型節(jié)慶活動(dòng)等旅游工作中，都要注意盡可能堅(jiān)持并體現(xiàn)把文化作為旅游發(fā)展的核心價(jià)值這一基本原則。比如松原市在組織評(píng)定3A級(jí)國(guó)家旅游景區(qū)明珠園時(shí)，考慮和挖掘了此景區(qū)有孝莊祖陵和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)文物“追封忠親王暨忠親王賢妃碑”等文化因素，因而將景區(qū)名稱由明珠園改為孝莊祖陵旅游區(qū)。

二是堅(jiān)持把旅游與文化融合發(fā)展作為根本方向。打破就旅游抓旅游、畫地為牢、自我封閉等落后保守觀念的束縛，逐步開(kāi)拓旅游與文化融合發(fā)展的工作路數(shù)、實(shí)際舉措和市場(chǎng)空間。

三是堅(jiān)持把與文化部門搞好協(xié)調(diào)配合作為重要手段。在旅游資源普查，重點(diǎn)文物保護(hù)單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、愛(ài)國(guó)主義教育基地、重要文化基礎(chǔ)設(shè)施等開(kāi)發(fā)與利用，定點(diǎn)文藝演出單位設(shè)立，重大旅游文化活動(dòng)組織策劃等方面，旅游部門要注意與文化部門協(xié)調(diào)配合，建立起一定的相互支持、互動(dòng)發(fā)展的工作關(guān)系。

四是堅(jiān)持把挖掘旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵作為普遍追求。在旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、旅游景區(qū)培育、旅游市場(chǎng)促銷和大型節(jié)慶活動(dòng)策劃、精品旅游線路設(shè)計(jì)、特色餐飲推薦、旅游商品開(kāi)發(fā)和從業(yè)人員培訓(xùn)等諸多方面，注意從歷史文化底蘊(yùn)、地域文化特色、民族民俗風(fēng)情等多方面、多層次開(kāi)發(fā)其文化特點(diǎn)，為其增加更多的文化元素，提高旅游產(chǎn)品的吸引力、生命力和發(fā)展力。

二、突出問(wèn)題：存在“四個(gè)不夠”

目前，在推進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展方面，還存在一些突出問(wèn)題有待認(rèn)真研究和解決。主要表現(xiàn)為“四個(gè)不夠”：

一是在規(guī)劃編制上不夠深入。應(yīng)該說(shuō)目前在旅游規(guī)劃編制上已經(jīng)注意到了二者的融合發(fā)展問(wèn)題，但是重視的程度、規(guī)劃的深度、提升的高度相對(duì)來(lái)說(shuō)還不夠。突出表現(xiàn)為對(duì)融合發(fā)展缺乏頂層性、整體性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略考慮和架構(gòu)

設(shè)計(jì)，對(duì)旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵的挖掘和開(kāi)發(fā)缺乏應(yīng)有的力度。

二是在制定鼓勵(lì)政策上不夠深入。制定出臺(tái)的相關(guān)鼓勵(lì)政策，缺乏及時(shí)性、針對(duì)性和突破性。

三是在部門協(xié)調(diào)配合上不夠深入。目前，部門之間、企業(yè)之間的工作聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，還處于比較松散、非緊密性階段，缺乏必要的機(jī)制安排和制度約束。

四是在資金投入上不夠深入。既存在財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足問(wèn)題，也存在旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)打造上的社會(huì)和企業(yè)資金投入不足問(wèn)題。

三、對(duì)策建議：抓好“四個(gè)融合”

在“十二五”這個(gè)旅游業(yè)大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，應(yīng)不斷加大推進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)旅游與文化融合發(fā)展的新突破。

第一，抓好規(guī)劃制定引領(lǐng)融合。對(duì)旅游與文化融合發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)思考、頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念、發(fā)展定

位、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)的新提升。強(qiáng)化規(guī)劃先行理念，以品牌建設(shè)為核心，不惜花大價(jià)錢、花大氣力，組織有關(guān)專家、學(xué)者和專業(yè)人員制定旅游與文化融合發(fā)展總體規(guī)劃和創(chuàng)意策劃，力求突出規(guī)劃的創(chuàng)意性、文化性、高端性和品牌性，有效發(fā)揮其指導(dǎo)、控制、提升作用，避免互動(dòng)發(fā)展中的無(wú)序性和低層次性。

第二，抓好鼓勵(lì)政策制定推動(dòng)融合。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，適時(shí)制定出臺(tái)諸如產(chǎn)業(yè)集群打造、龍頭企業(yè)培育、品牌項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、管理體制改革、專門人才造就、投融資改革嘗試等相關(guān)政策，有效發(fā)揮政策的驅(qū)動(dòng)和激勵(lì)作用。

第三，抓好旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵挖掘提升融合。根據(jù)旅游發(fā)展的新趨勢(shì)、新業(yè)態(tài)，在開(kāi)發(fā)打造高品質(zhì)旅游產(chǎn)品上下功夫。圍繞適應(yīng)和滿足日益增長(zhǎng)的廣大旅游消費(fèi)者的文化需求，通過(guò)挖掘、開(kāi)發(fā)、提煉等有效手段，突出和彰顯旅游產(chǎn)品的文化特征，賦予其深厚的文化內(nèi)涵和更多的文化元素，著力提升旅游產(chǎn)品的文化品位和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷開(kāi)發(fā)出富有品牌競(jìng)爭(zhēng)力和文化影響力的旅游產(chǎn)品。

第四，抓好組織領(lǐng)導(dǎo)和資金投入保障融合。在適度逐步增加財(cái)政投資的同時(shí)，積極拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)外資資本、民營(yíng)資本和社會(huì)資本參與旅游文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)，多措并舉，有效破解融合發(fā)展中資金匱乏的瓶頸問(wèn)題。