平臺如何解憂？

“降舊控新”從細(xì)從實，債務(wù)風(fēng)險逐步內(nèi)部化

地方債風(fēng)險為人詬病，融資平臺往往被推到風(fēng)口浪尖。

截至2010年底，全國省、市、縣三級政府融資平臺公司總數(shù)達(dá)6576家，相應(yīng)的政府性債務(wù)余額占債務(wù)總額的近一半。

法人治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)部管理級次多、鏈條長，資本金到位率低，盈利能力較弱……融資平臺已成為銀行業(yè)當(dāng)前及今后一個時期面臨的主要風(fēng)險點。

未雨綢繆，方能有備無患。去年6月，《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》應(yīng)時而生。清理規(guī)范融資平臺開始了。

從“逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全”的十六字方針，到“分解數(shù)據(jù)、四方對賬、分析定性、匯總報表、統(tǒng)一會談、補正檢查”的六個步驟，銀監(jiān)會多年來在地方政府融資平臺貸款問題上態(tài)度鮮明，堅持不懈地做好風(fēng)險提示和督促整改工作。

國開行安徽分行嚴(yán)把項目入口關(guān)，融資平臺貸款要嚴(yán)格對應(yīng)建設(shè)項目；根據(jù)項目特點設(shè)定相應(yīng)的資本金比例、償債覆蓋率、抵質(zhì)押率、貸款期限等風(fēng)險控制邊界，匹配對應(yīng)的還款計劃。堅持審慎的信貸原則，截至7月末該行融資平臺貸款不良率為0.12%，低于其同期表內(nèi)貸款不良率的0.27%。

“降舊控新”！各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)著力推進(jìn)平臺貸款的退出管理、合同補正、追加抵質(zhì)押物、增提撥備和提高資本占用成本等工作，從細(xì)從實化解既有風(fēng)險、嚴(yán)控新增風(fēng)險。

據(jù)中國銀行業(yè)協(xié)會專職副會長楊再平介紹，截至今年6月末，確認(rèn)現(xiàn)金流達(dá)到全覆蓋、擬退出平臺貸款管理作為一般公司類貸款運營的平臺貸款2.8萬億元，涉及平臺2900家。

融資平臺基本上由地方政府主導(dǎo)，防范和化解融資平臺可能出現(xiàn)的經(jīng)營風(fēng)險，關(guān)鍵還看地方政府風(fēng)險意識強不強、采取的措施是否給力。

在政府融資平臺建立最早、發(fā)展最快的上海，幾大融資平臺負(fù)債率均較低。資料顯示，2009年和2010年，上海城投的負(fù)債率均控制在60%以下。上海久事2010年的負(fù)債率為45.3%。“這主要得益于上海市政府對投融資平臺獨特的制度設(shè)計，對我們的資產(chǎn)負(fù)債比例管理很嚴(yán)格，不會讓一個企業(yè)超規(guī)模負(fù)債。”上海城投副總經(jīng)理王志強說。

上海市政府每年都會召開一個內(nèi)部聯(lián)席會，明確政府投融資公司當(dāng)年的目標(biāo)和責(zé)任，調(diào)配不同公司承擔(dān)公益項目的比重。

對融資平臺債務(wù)管控，重慶市也不含糊，為重慶城投等8個大型投融資集團(tuán)明確了“三個不”原則：一是財政不直接為“八大投”融資擔(dān)保。二是“八大投”互相之間不能擔(dān)保，防范“骨牌”效應(yīng)。三是財政不為“八大投”提供借款，實行物理隔離，嚴(yán)控財政資金風(fēng)險。

重慶市財政局局長劉偉說：“通過優(yōu)化，重慶‘八大投’能夠保持良好的資金流動性，也有優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)用于償還債務(wù)。”

目前，融資平臺清理規(guī)范取得了階段性成效：融資規(guī)模迅速膨脹的勢頭得到有效遏制；保留的平臺公司正在按照市場化原則規(guī)范運行，逐步實現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險內(nèi)部化；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等對平臺公司的信貸管理更加規(guī)范，政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為基本得到制止。

而徹底化解平臺蘊含的風(fēng)險，需有“堵”有“疏”。

安徽黃山市通過嘗試資產(chǎn)證券化、引導(dǎo)國有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市等方式，積極推進(jìn)政府性投資項目融資方式實現(xiàn)多樣化，妥善處理在建項目后續(xù)資金。

市政債券和貸款互換，成為不少專家眼中實現(xiàn)融資平臺債務(wù)“軟著陸”的一個可行辦法。屈宏斌就提出，發(fā)行市政債券并以其收益償還銀行貸款。這為地方政府發(fā)行新債（長期債券）以償還舊債（短期債券）的展期打開了大門，從而緩解了對銀行的違約風(fēng)險。同時，為地方政府開辟了融資渠道，以透明和市場化的方式滿足未來基礎(chǔ)設(shè)施投資之需。（本報記者魏賀、禹偉良執(zhí)筆，參與采寫記者崔佳、謝衛(wèi)群、龐革平、馬躍峰、朱磊、謝振華）