“堅決禁止政府違規擔保行為”，“牢牢把住科學補正貸款合同還本付息條款和補充合法有效抵質押物兩個關鍵，用科學的機制讓風險早暴露、早發現、可度量和早干預”……財政部、中國銀監會等部門正強化措施，從擔保、風險控制等方面規范地方政府融資平臺。

妥善處理存量債務，嚴格控制新增債務。各地各部門積極貫徹落實國務院文件精神，采取有效措施，防范和化解多年積累形成的地方政府性債務風險。

審計公告披露，截至2010年底，我國省、市、縣三級地方政府性債務余額107174.91億元，其中政府負有償還責任的債務67109.51億元，約占62%。

地方債務問題關系國家經濟安全，也是國際輿論和社會各界關注的焦點。10萬多億元地方政府性債務風險究竟有多大？如何有效化解潛在風險？本報記者分赴上海、重慶、安徽、山東、廣西等省區市進行調研。

投向是否合理？

大多投入基礎設施，而非用于經常性開支

舉債融資，風險幾何，關鍵是個“用”字。

與西方一些發達經濟體政府債務有很大不同，中國地方舉債用途大多是基礎設施建設，而非主要用于經常性開支。

1992年，上海成立全國第一家市政府授權專門籌集和管理城市建設資金的國有投資公司——上海城投。“這家地方融資平臺的誕生，是為了解決上海城市建設的歷史欠賬問題。”上海城投副總經理王志強說。

統計資料顯示，1950年到1992年的43年間，上海平均每年財政收入101億元，上繳中央79億元，自身財政可供支出僅為22億元。這22億元中，能夠投入城市基礎設施建設的資金更少。“上海城投成立的主要任務，就是以城市規劃、建設費用為杠桿，以政府信用為背景、以公司為法人來募集資金，用于公共設施建設。”王志強說。

在山東，政府最早的舉債行為可以追溯到1979年。當年，乳山市和鄆城縣2個縣（市）舉借政府性債務70.3萬元，主要用于城市供水建設項目。此后，政府舉債用于城鄉建設成為常態。

“廣西是后發展地區，要實現跨越式發展，資金是最大瓶頸。近年來，廣西通過舉債融資在一定程度上緩解了‘資金之渴’。”廣西壯族自治區財政廳副廳長席鴻康說，廣西債券融資主要用于保障民生、重大項目等領域。

地方政府“債務累累”形象的背后，是產生了較好的經濟社會效益的大量優質資產。

國家開發銀行安徽省分行負責人說，該行政府融資平臺貸款主要投向國家和地方急需發展的重大基礎設施和重點民生領域。其中，城市公共基礎設施項目約占平臺貸款的40%，高速公路項目建設占25%左右。

截至2010年底，安徽省各級政府已支出的政府性債務余額中，用于交通運輸領域的支出達353.07億元，投入教育、醫療、保障性住房等民生方面的支出達398.24億元。

而在重慶，70%以上的區縣債務資金用于市政建設、交通運輸、保障性住房等公益性項目；在山東，81%的已用債務資金則用于市政建設、交通運輸等公益性基礎設施項目。

財政部提供的資料顯示，近年來，地方政府的舉債融資行為，對我國經濟社會的支撐作用集中體現在三個方面：

一是為應對兩次金融危機和抗擊自然災害提供資金支持。比如，汶川特大地震發生后，四川省各級政府籌措政府性債務資金558億元用于災后重建；

二是為推動民生改善和生態環境保護提供重要支撐。截至2010年底，地方各級政府投入教育、醫療、科學文化、保障性住房、農林水利建設等民生方面的債務余額13753.12億元；

三是為保障經濟社會的持續發展打基礎。截至2010年底，地方各級政府已支出的債務余額中，用于交通運輸、市政等基礎設施和能源建設59466.89億元，占61.86%；用于土地收儲10208.83億元，占10.62%。

匯豐中國首席經濟學家屈宏斌說，中國地方債務逾70%的收益都用于基礎建設融資以及土地收儲，這增加了政府的資產額，“因此，盡管債務水平較高，但地方政府的資產負債表仍非常強勁”。