近年來，西安市地方稅務局黨委，在圍繞稅收抓黨建、創先爭優促發展的實踐中積極探索，形成了“支部建在所上，黨建基層抓起，發揮堡壘作用，勇為黨旗爭輝”的黨建工作思路，夯實了黨建基礎，煥發了基層活力，密切了黨群關系，為服務好全市17.5萬戶納稅人和稅費總量突破400億元大關提供了堅實的政治和組織保證。

一、支部建在所上，努力構建基層黨建工作新格局

我們在黨支部建設中走過了一條由聯合支部到稅務所（辦稅服務廳、重點稅源分局等一線單位）獨立設置支部的改革道路，實現了黨建促稅收的發展目標。支部建在所上，擴大了基層黨組織覆蓋面；支部建在所上，找準了基層黨組織著力點；支部建在所上，增強了基層黨組織戰斗力。

二、黨建基層抓起，不斷激發基層黨建工作新動力

西安市地稅局黨委始終堅持黨建工作從基層抓起，把基層黨支部建設作為地稅系統建設的強基固本之舉。一是黨建基層抓起，必須始終問政于基層。從2009年下半年至今，在事關干部群眾反映的重點難點問題，市局黨委問政于基層群眾900余人次。在凝聚民意的基礎上，堅持實行了領導干部到齡轉任政策，一次性交流在一個部門任職5年以上的處級領導干部109名，將正科級干部管理權限下放基層局黨組，在科級領導干部中探索實行了任期制，在機關干部中組織了雙向選擇，切實激發了干部隊伍的活力和激情。二是黨建基層抓起，必須始終問需于基層。抓基層打基礎，必須想基層之所想、急基層之所急、辦基層之所需。三是黨建基層抓起，必須始終問計于基層。針對干部選任中群眾反映的問題，市局黨委虛心求智于基層，形成了以“分次推薦、考試考核，量化計分、逐輪遴選”為主要內容的干部選任新辦法，探索出“6+12”的干部選用機制，先后6次測評，經歷12個關口，于2010年11月—12月，選拔出18名正處級、59名副處級、9名縣局副職領導干部，獲得了干部群眾廣泛好評。

三、發揮堡壘作用，著力推動基層黨建工作新跨越

發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，必須在健全機制、創先爭優和豐富載體上下功夫。一是依靠機制，發揮好各級黨委領導核心作用。市局黨委認真研究制定了《領導班子和領導干部年度考核評價辦法》，在全系統啟動了新一輪創建“科學發展模范班子暨六好班子”活動，明確提出各單位黨組書記是履行抓基層黨建工作的第一責任人，通過制度的激勵約束，確保了領導核心作用的充分發揮。二是創先爭優，發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用。創先爭優活動開展以來，我們進一步加強基層黨支部陣地建設，切實選好配強基層黨務干部，大力開展“建設學習型班子，爭做學習型領導干部”活動，依托市局“愛心救助基金”解決干部群眾生活困難，切實使基層黨支部成為凝聚人心、促進和諧的旗幟。三是豐富載體，發揮好廣大黨員先鋒模范作用。結合工作實際，我們先后深入開展了“黨員作示范，領導走在前，干部齊動員，人人都爭先”主題活動，在國際金融危機期間及時組織了“破解難題促發展，服務企業得實惠”的黨員幫扶活動，推行了黨員“敬業先鋒”、“創新先鋒”和“服務先鋒”示范崗創建活動，廣大黨員學先進、趕先進、比貢獻蔚然成風。

四、勇為黨旗爭輝，全面體現基層黨建工作新成效

一是把黨建工作的成效體現在加強黨的領導上。市局黨委始終把加強政治理論武裝，永葆黨員隊伍先進性，作為抓班子帶隊伍的關鍵，通過狠抓黨員學習教育、健全黨組織生活制度、完善黨員評價機制和加強黨員作風建設等，打造出一支招之能來、來之能戰、戰之能勝的黨員干部隊伍。二是把黨建工作的成效體現在推動稅收中心工作上。2011年1月—6月，全市地稅系統共組織入庫各項收入219.06億元，同比增長34.71%，增收56.44億元。我市地方稅收增長速度高于全國15個副省級城市平均增長速度，達6.34個百分點，實現地方稅收總量排名位居全國15個副省級城市第11位，稅收增長速度排名位居全國15個副省級城市第5位。三是把黨建工作的成效體現在促進黨風廉政建設上。在全國稅務系統率先探索和建立稅收風險管理工作機制，開展了風險分析識別、風險等級評定、風險應對處理等工作，修訂完善了市局機關財務管理、信訪管理、政務公開等20多項制度規定，及時將反腐敗關口前移，促進和保證了稅務干部廉潔執法，規范執法。

“支部建在所上，黨建基層抓起，發揮堡壘作用，勇為黨旗爭輝”，真正找到了黨委工作如何圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展的“金鑰匙”，形成了基層黨建工作與稅收中心任務的極大融合，進一步推進了基層黨建工作打基礎、上臺階、創一流。為西安地稅事業又好又快發展提供了堅實的政治和組織保證，也將為全面建設西部強省和國際化大都市作出新的更大的貢獻。

（作者系省地稅局黨組成員、西安市地稅局黨委書記）