“加強社會管理，就要做好群眾工作，而做好群眾工作的關鍵，是加強基層黨組織建設。”具體地講，加強和創新社會管理，必須以改革創新精神全面推進黨的基層組織建設，不斷提高基層黨建工作科學化水平，切實增強基層黨組織服務群眾的職責功能，在增強基層黨員干部服務群眾的意識、效率、能力的基礎上，主抓四點：

發展集體經濟，不斷壯大基層黨員干部服務群眾的實力。各基層黨組織一定要站在統籌推進基層經濟社會又好又快發展的戰略高度，在反復調查論證、大膽實踐探索的基礎上，科學制訂并組織實施符合本地本單位實際的經濟社會發展長遠規劃及近期目標。一方面，注重創新集體產權制度以及集體“三資”（資產、資源、資金）管理制度，大力發展社區股份合作、土地股份合作、農民專業合作形式，著重解決土地征用難、資金籌集難、技術提高難等問題；另一方面，必須立足當地資源優勢和傳統發展習慣，不斷探索集體經濟的有效實現形式和多元發展模式，因地制宜、揚長避短，做到一地一策、一村一品。同時十分注重通過招商引資，發展壯大基層集體經濟，并始終注意把重點放在項目建設和產業開發上，大力加強基層基礎設施建設，切實改善群眾生產生活條件，以不斷壯大基層黨組織服務群眾、為民辦事的實力和能力，進而真正擔負起其相應的社會管理職能和公共服務職能。

整合組織資源，完善豐富基層黨員干部服務群眾的內容。各基層黨組織必須自覺地適應新形勢新變化和新任務新要求，切實轉變工作理念，努力整合組織資源，以完善豐富群眾工作內容，不斷創新群眾工作方式。始終堅持在黨組織的牽頭領導下，充分發揮協會、共青團、工會、婦聯等各類社會組織聯系群眾、深入群眾、了解群眾，宣傳群眾、發動群眾、組織群眾，教育群眾、引導群眾、幫助群眾的優勢，在繼續做好走訪慰問、扶貧濟困、助殘幫弱、排憂解難以及為基層為群眾辦具體實事、好事等一般服務的基礎上，逐步向提供法律法規政策咨詢解答服務、實用技術技能培訓指導服務、產業發展服務、居家養老服務、健康服務等方面延伸，使服務的內容服從于基層和群眾的合理需求，社會管理因此亦由傳統的單一治理向多元化綜合服務轉變。

健全設施體系，精心打造基層黨員干部服務群眾的平臺。始終堅持因地制宜、量力而行，通盤考慮、統籌構建基層黨員干部聯系群眾、服務群眾的設施體系和工作體系。一方面，在積極創造條件、繼續加大投入、大力推進基層黨組織辦公活動場所建設的同時，特別注重在農村、社區、學校、醫院、“兩新”組織中普遍建立黨員服務站、為民服務全程代理中心，等等，積極搭建為民服務平臺，力求為群眾提供方便快捷、優質高效的服務；另一方面，十分注重簡化辦事程序，提高辦事效率，重點完善實施“一窗口受理、一條龍服務、一站式辦結”制度，堅持嚴格執行基層黨員干部值班考勤制、首問責任制、辦事公開制、服務承諾制、限時辦結制、跟蹤督查制、功過獎懲制、績效掛鉤制，等等，始終注意以過硬的措施和完善的制度管人、管事，以達到黨員明白“自己應該干什么 ”、群眾明白“黨員將干什么”、社會明白“黨員究竟干了什么”的效果。

創新活動載體，努力拓寬基層黨員干部服務群眾的渠道。各基層黨組織應根據不同情況，結合鞏固和發展學習實踐科學發展觀活動成果以及全面深化現在正在開展的創先爭優活動，在積極探索和總結推廣黨員帶頭參與志愿服務以及黨員公開承諾制、設崗定責、結對幫扶、走訪慰問和黨員示范戶等黨員聯系和服務群眾的好做法、好經驗的同時，注重創新活動載體，改進活動方式，豐富活動內容，確保活動效果。科學設計并精心組織開展以“察民情、聽民意，排民憂、解民難，惠民生、謀民利，興民業、幫民富”為主要內容的各類主題實踐活動，以進一步拓寬基層黨員干部了解民意、體察民情，服務基層、服務群眾的途徑和渠道，全力打造服務型基層黨組織。

（作者系桃江縣委宣傳部副部長）