胡錦濤同志的 “七一”重要講話在回顧總結黨的發展和黨的偉業的同時，也告誡全黨必須清醒地看到，在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，加強黨的執政能力建設和先進性建設，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰，執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都要更為繁重、更為緊迫。

“七一”重要講話的這個精辟論述，深刻分析了我們黨在走過90年的光輝道路之后進一步繼往開來、創造輝煌的現實基礎和條件。這個基礎和條件概括起來有兩個基本方面：一是黨如何提高領導能力和執政水平，二是黨如何克服和戰勝自身存在的弊端和問題。這兩個方面相互聯系、相互影響，從更具有現實性的角度來看，就是如何在執政的條件下，不斷提高有效制度和有效政策的供給能力問題。

正視供給有效制度和有效政策的能力不足

制度和政策都是國家治理中的基本工具。盡管制度和政策的含義、范圍有所不同，但從國家治理的角度來說，卻具有基本同一的指向，即它們都是一整套經過精心設計和規劃的或者經過長期實踐得以形成的、并且得到廣泛認同、尊重和遵守的，以及能夠有效解決問題達成目標的行為規范、依據和準則。一個國家的制度化程度，是衡量其政治發展水平的重要標志，也是其執政水平的直接體現。

中國共產黨建黨90年特別是執政60多年以來，探索創設了一整套符合馬克思主義理論以及中國國情的制度體系，即中國特色社會主義制度。 “七一”重要講話指出， “中國特色社會主義制度，是當代中國發展進步的根本制度保障，集中體現了中國特色社會主義的特點和優勢。我們推進社會主義制度自我完善和發展，在經濟、政治、文化、社會等各個領域形成一整套相互銜接、相互聯系的制度體系”。這套制度體系是我們繼續供給有效制度和有效政策的必要基礎。

但是，由于世情、國情、黨情發生了深刻變化，我們正面臨著四個方面的考驗，存在著四個方面的危險。經受這些考驗、規避這些危險，需要我們作出很多方面的努力，其中最重要的，正是需要我們努力提高有效制度和有效政策的供給能力。近年來，市場經濟、社會轉型、利益分化等的情勢變化，給我們的有效制度供給和政策供給帶來了嚴峻挑戰。無論是在中央還是在地方，無論是針對宏觀問題還是針對微觀問題，有些過去一如既往使用的手段今天突然變得不那么好使了，有些過去一以貫之使用的辦法今天也不是那么有效了。總之一句話，我們供給有效制度和有效政策的能力不足了。

具體分析起來，如下一些問題非常值得我們重視和注意：

一是制度和政策的認同性不足。有效制度和有效政策的一個基本特征以及基本前提，就是其具有廣泛的認同性和支持度。近年來，我們制定的一些制度和政策，之所以難以取得理想成效，就與其本身缺乏廣泛的認同基礎不無關系。其深層原因，是由于經濟發展以及由此帶來的利益分化，使得社會本身缺乏共同的利益觀以及基于共同利益觀基礎上的價值認同。于是在實際進程中，對于同一制度和政策的意見分歧甚至沖突就在所難免。譬如，關于官員的財產申報制度，對于其內容、必要性等等，往往缺乏必要的社會共識。

二是制度和政策的執行力不足。徒法不足以自行，制度和政策只有通過其切實的執行，才能達到其設計的目標。在我們的政治生活中，有些適時的制度和政策，由于缺乏執行力，僅僅停留在文本或形式的意義上。多年來一直引起關注的“權大”還是 “法大”的問題，由于執行中的問題，在客觀上影響了制度和政策的效力。

三是制度和政策的有效性不足。一些制度和政策即使執行了，也不能達到其預期效果，這是制度和政策有效性不足的表現。研究表明，為加強黨風廉政建設，抑制腐敗之風的蔓延，僅以中紀委、中央監察部、中共中央辦公廳、國務院辦公廳名義單獨或者聯合發布的有關反腐倡廉的規范性文件，至少有300多種，其中一些規定被束之高閣，成為一紙空文。

上述情況表明，必須正視確實存在的有效制度和有效政策供給能力不足的問題。這個問題的存在有著非常復雜的因素，如在客觀方面，是因為世情、國情、黨情發生了深刻變化；而在主觀方面，我們在積極應對這些深刻變化方面所需要的精神、價值、知識以及能力等都存在偏差或者不足。