公共服務，是公共行政和政府改革的核心內容，包括加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。提高公共服務水平是保障和改善民生的重要基石，保障和改善民生是提高公共服務水平的最終目的。提高我國公共服務水平必須在民生領域下工夫。
第一，優先發展教育事業。要根據黨的十七大提出的優先發展教育、建設人力資源強國的要求，認真落實好《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，不僅要著力解決“上學難、上不起學”的問題，還要努力解決“上好學”問題，辦好人民滿意的教育。一要加大財政對教育的投入，切實改變我國教育投入嚴重不足的問題，努力實現國家財政性教育經費支出占GDP4%的目標；二要加快推進教育改革，樹立先進教育理念，重點對辦學體制、教育內容、教育方法、考試評價制度進行系統改革，切實加強教育重點領域建設；三要按照《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》的要求，積極發展學前教育，著力解決當前存在的“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進學前教育事業科學發展；四要著力促進教育公平，切實把農村義務教育作為重點，逐步解決義務教育資源配置不均衡問題，公共教育資源配置要向薄弱地區傾斜，努力推動地區之間、城鄉之間、不同學校之間的教育均衡發展，尤其要依法確保每個小孩免費接受九年義務教育，關愛農村留守兒童，防止輟學問題發生；五要完善高中和職業教育，適應經濟社會發展對技能人才的需要和提高青年就業能力的要求，以發展中等職業教育為重點，大力調整職業教育結構，擴大涉農中等職業教育免費范圍；六要進一步擴大高等學校辦學自主權，鼓勵高等學校適應就業和經濟社會發展需要，調整專業和課程設置，推動高等學校人才培養與科技創新、學術發展緊密結合，全面提高高等教育質量。
第二，努力促進充分就業。著力解決“就業難”的問題，是人民群眾獲得收入、維持生計和進一步改善物質精神生活的基本途徑。就業問題與億萬勞動者切身利益息息相關，不僅是解決家庭基本生計和提高生活水平的重要手段，而且是勞動者融入社會、實現自身價值的主要途徑。解決好群眾的就業再就業，就解決了民生的根本問題。多年來，我國始終把就業作為事關民生、事關全局的大事緊抓不放，就業總量一直穩步增長，每年城鎮新增就業保持在1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.3%以下，社會就業大局保持穩定。以2009年為例，中央財政安排就業專項資金420億元，比上年增長66.7%，全年實現城鎮新增就業1102萬人。但是，我國是人口大國，需要就業的人口多，勞動力總量供過于求，僅2010年高等學校畢業生就達630萬人，初高中畢業沒有升學直接進入就業市場的有520萬人，農村還有超過1.5億富余勞動力需要向城鎮和非農產業轉移，無論從當前還是從長期看，我國就業形勢都不容樂觀。因此，要根據中央經濟工作會議的部署，加大就業投入，完善和落實財政稅收、金融信貸、社會保險補貼等各項就業扶持政策，把促進充分就業作為經濟社會發展的優先目標，多渠道開發就業崗位，完善城鄉公共就業服務體系，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人就業工作，建立健全多渠道多方式擴大就業、促進創業的長效工作機制，推動就業服務、就業援助和勞動權益保障常態化，努力構建和諧勞動關系。
第三，合理調整收入分配。收入分配是關系社會公平能否實現的核心問題。近年來，我國采取一系列措施，努力提高城鄉居民特別是低收入群眾的收入，2002年到2009年，城鎮居民人均可支配收入從7703元增加到17175元，年均實際增長9.6%；農村居民人均純收入從2476元增加到5153元，年均實際增長7.2%，成為改革開放以來城鄉居民收入增長最快的時期。盡管說絕大多數城鄉居民的收入在上漲，但是收入分配制度改革還沒有完全到位，主要表現在勞動報酬在初次分配中所占比重偏低，社會成員收入差距過大，城鄉之間、地區之間、行業之間的收入差距都有拉大的趨勢。著力解決“差距擴大”的問題，是有效調節社會利益關系，促進經濟效率和社會公平的重要保證。當前，要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉收入差距擴大趨勢。一要加快調整國民收入分配格局，主要是逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，關鍵是提高城鄉居民收入特別是中低收入者的收入水平，創造條件讓更多居民擁有財產性收入；二要加強稅源監控和稅收征管，加大對高收入的調節力度；完善個人所得稅制度，降低中低收入者的稅收負擔；三要進一步打破行業壟斷，深化壟斷行業收入分配制度改革，完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策，建立根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，完善監管辦法；四要堅決打擊取締非法收入，規范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序；五要通過發展生產、完善公共服務體系、健全社會保障制度等途徑，保障城鄉低收入困難群眾的基本生活。
第四，扎實完善社會保障。社會保障是民生問題的“安全網”，是社會運行的“穩定器”，是人民群眾的“生命線”。經過多年的努力，中國特色社會保障框架體系已初步建立：基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育五項社會保險制度基本建立并逐步完善，以最低生活保障為重點的城鄉社會救助體系基本形成，各項社會保障覆蓋不斷擴大，保障水平穩步提高，實現了社會保障的歷史性跨越。但從總體上看，我國社會保障體系還不夠完善，主要表現在：城鄉社會保障發展不平衡，廣大的農村地區嚴重滯后；一些基本保障制度覆蓋面比較窄，基金統籌層次低，保障水平不高；尤其比較突出的是農民、農民工、被征地農民、城市無業人員和城鄉殘疾人等特殊困難群體的社會保障問題。著力解決以上這些“后顧之憂”的問題，就要堅持我國經過多年實踐并行之有效的社會保障體系12字基本方針，即“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”，加快建立以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充的覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。當然，完善社會保障體系是一項浩大的民生工程，不可能一蹴而就，需要經過長期不懈地努力。做好2011年的社會保障工作，就是要按照中央經濟工作會議的要求，在擴大養老保險覆蓋面、提高統籌層次、完善轉移接續辦法等方面取得新進展，擴大新型農村社會養老保險試點范圍，建立健全企業退休人員基本養老金、城鄉居民低保標準正常調整機制。
第五，全力搞好醫療服務。醫療服務直接關系人民群眾的健康素質，也是人全面發展的基礎，關系千家萬戶的幸福。2003年非典之后，我國進行了新中國成立以來規模最大的公共衛生體系建設，基本建成了覆蓋城鄉、功能比較完善的疾病預防控制體系和應急醫療救治體系；以社區為基礎的新型城市醫療衛生服務體系初步建立，縣、鄉、村三級醫療衛生機構基礎設施建設步伐加快，農村醫療服務條件逐步改善；基本醫療保障制度建設加快推進，到目前城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療三項制度參保人數總計12.2億人，其中新型農村合作醫療8.2億人，初步實現了城鄉居民醫療保障全覆蓋。隨著我國經濟社會的發展，人民群眾對生活質量和健康的要求越來越高。當前，人民群眾對“看病難”、“看病貴”的反應還比較強烈。深層次的矛盾及原因主要是醫療衛生資源配置不均衡，過多的資源特別是優質資源集中在城市，城市又主要集中在公辦大醫院，而偏遠農村、城市社區和廠礦基層等醫療服務比較缺乏。著力解決這些問題，就要堅持公共醫療衛生的公益性質，加快建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，進一步提高全民的健康水平。其要點是扎實推進醫藥衛生體制五項重點改革，包括加快推進基本醫療保障制度建設、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫療衛生服務體系、促進基本公共衛生服務逐步均等化、推進公立醫院改革試點。在這五項重點改革方案中，要突出抓好健全基本藥物制度和加快公立醫院改革試點工作，切實減輕群眾醫藥費用負擔，保障群眾用藥安全有效、價格合理、方便可及。
第六，加快推進住房保障。衣食問題基本解決后，住房問題日益成為人民群眾關心的大事。實施保障性安居工程，是保障和改善民生的重大舉措，也是保持經濟平穩較快發展的重要措施。近年來，我國保障性住房建設成效顯著。2009年全國建成廉租住房以及經濟適用住房、改造棚戶區住房和農村危房共400余萬套；2010年建成各類保障性安居工程住房580萬套，其中包括公共租賃住房37萬套。但必須看到，由于我國各級政府財政實力差異懸殊，要解決好城鎮化過程中的保障性住房問題，壓力很大,困難較多，具體表現在保障性住房供需矛盾依然突出、住房制度設計存在缺失、住房保障資金供應不足、住房準入退出機制不健全、政策性住房金融發展緩慢、住房保障缺乏法律硬約束，這些都給我國加快保障性住房建設帶來一定難度。要使人民群眾住有所居、安居樂業，就要按照中央經濟工作會議的部署，加快推進住房保障體系建設，強化政府責任，調動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區和農村危房改造，大力發展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。年初，國家住房和城鄉建設部向各地發出《關于報送城鎮保障性安居工程任務的通知》，明確提出，2011年計劃建設保障性安居工程任務是1000萬套，這相比2010年的580萬套將新增420萬套，增長幅度高達72.4%，投資總額將達1.4萬億元，且公共租賃房將占主要部分，這預示著我國保障房建設的黃金期即將來臨。
第七，著力健全公共文化。一個國家的影響力，取決于其經濟、科技及軍事實力，但歸根到底取決于其文化實力。文化建設是精神生產，投入的是智力勞動，產出的是精神產品，影響的是人們的思想和社會的精神。目前人民群眾對提高自身文化素質、豐富精神文化生活的要求日益迫切。近年來，我國以基層公共文化設施為重點，扎實推進公共博物館、紀念館、美術館、圖書館、文化館免費開放，努力滿足人民群眾基本文化需求；加快發展文化產業，實施重大文化產業項目帶動戰略，扶持骨干文化企業，培育新型文化業態，使文化市場更加繁榮；不斷加大文化體制改革力度，經營性文化單位整體轉制取得突破，社會資本以多種方式參與文化發展，激發了文化發展創新活力。但應當看到，我國在文化發展方式上還存在許多亟待解決的問題，主要表現為：在文化布局上，城鄉之間、區域之間、門類之間發展還很不平衡，各類文化設施、文化服務在大中城市相對集中，在農村、基層則相當薄弱、相當缺乏；在文化結構上，所有制結構、產業結構、產品結構、技術結構、進出口結構還不盡合理；在產業集中度上，散、小、濫的問題依然存在，規模實力、抗風險能力還比較弱；在資源配置上，一些地方存在盲目投資問題，文化項目雷同、同質化嚴重，造成了資源浪費。為此，中央經濟工作會議強調，2011年要繼續推進文化體制改革，進一步完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、鼓勵文化創新的政策，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，深化推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。
第八，切實維護社會穩定。對于我國這樣一個發展中大國，沒有穩定的社會環境，一切都無從談起。而我國現在的發展正處于矛盾多發期，社會結構和組織狀況也發生了重大變化，這就要求我們必須適應新的社會形勢和特點，著眼于社會安定團結，創新社會管理機制，深入推進社會建設，切實維護社會和諧穩定。一要加強和改進新形勢下群眾工作，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法，正確處理人民內部矛盾，健全信訪工作責任制，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，健全社會輿情匯集和分析機制，健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，著力從源頭上預防和減少矛盾，健全社會矛盾糾紛處理機制，妥善化解和處理矛盾糾紛；二要做好災后恢復重建工作，抓緊制定和實施災后恢復重建規劃，全面抓好各項生產特別是農業生產，幫助受災群眾重建家園，促進災區經濟社會全面發展；要加大扶貧開發工作力度，把重點放在貧困程度較深的集中連片貧困地區和特殊類型貧困地區，尤其要繼續扶持革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的發展；三要時刻繃緊安全生產這根弦，加強事故災難、公共衛生、社會安全責任管理，認真落實安全生產責任制和安全事故責任追究制，有效防范和遏制重特大安全事故；四要抓好社會治安綜合治理工作，以城中村、城鄉結合部為重點，整治先行、服務到位、管理落實，切實解決好這些社會治安重點地區的綜合治理問題；要完善社會治安防控體系，健全突發公共事件預警和應急處置機制。（原載于《江南論壇》2011年第2期；作者單位:福建省人民政府發展研究中心）
