■加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。它不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，而且關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。在“十二五”期間乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式都將是貫穿首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的主線。

■加快首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，難點(diǎn)問(wèn)題多。我們?cè)?2項(xiàng)專題報(bào)告基礎(chǔ)上匯總形成了《建議》，概括了7個(gè)方面、共54條建議。

■加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是實(shí)現(xiàn)首都科學(xué)發(fā)展的必然要求和根本途徑。“十二五”時(shí)期，首都發(fā)展既面臨難得機(jī)遇和有利條件，也面臨許多艱巨困難和挑戰(zhàn)，特別是一些發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，亟待下大力氣從根本上加以解決，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩、迫在眉睫。

根據(jù)市委要求和市政協(xié)全會(huì)工作部署，北京市政協(xié)把圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式確立為今年的一項(xiàng)全局性重點(diǎn)工作，舉全政協(xié)之力，在上半年集中開展了圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式協(xié)商議政活動(dòng)。今年2月下旬以來(lái)，市政協(xié)組織9個(gè)專門委員會(huì)和有關(guān)部門共同參與，成立了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城市可持續(xù)發(fā)展、民生改善和社會(huì)建設(shè)、文化軟實(shí)力建設(shè)5個(gè)課題組，聯(lián)合各民主黨派市委、市工商聯(lián)和有關(guān)科研機(jī)構(gòu)，選擇對(duì)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要影響的12個(gè)課題開展了調(diào)查研究和協(xié)商議政活動(dòng)。政協(xié)委員、民主黨派成員和專家學(xué)者熱情關(guān)注、主動(dòng)參與，參加調(diào)研的委員和各界人士達(dá)2200多人次。委員的主體作用得到了切實(shí)發(fā)揮，政協(xié)的人才智力優(yōu)勢(shì)得到了充分體現(xiàn)。歷時(shí)3個(gè)多月，我們最終形成12項(xiàng)專題報(bào)告和常委會(huì)《關(guān)于加快首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)舾蓡?wèn)題的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)，為推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了決策依據(jù)。

加快首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，難點(diǎn)問(wèn)題多。我們?cè)?2項(xiàng)專題報(bào)告基礎(chǔ)上匯總形成了《建議》，概括了7個(gè)方面、共54條建議。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。應(yīng)著眼于鞏固投資、出口、消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，進(jìn)一步深化收入分配體制改革，增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力和意愿；全力促進(jìn)民生消費(fèi)、積極倡導(dǎo)新型消費(fèi)，不斷培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)；積極培育和引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外交流與合作，提升首都金融的國(guó)際影響力和區(qū)域輻射能力；加大金融創(chuàng)新力度，增強(qiáng)首都金融的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力；重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)；加大對(duì)中介服務(wù)業(yè)的支持力度。

科技進(jìn)步和創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要?jiǎng)恿Αａ槍?duì)加快推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化這一關(guān)鍵問(wèn)題，我們進(jìn)行了深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了中關(guān)村“1＋6”政策還有待于進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)、科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制還不夠健全、資本與科技成果結(jié)合不夠緊密、科技人才評(píng)價(jià)和保障機(jī)制還不完善等突出問(wèn)題。要進(jìn)一步完善和落實(shí)中關(guān)村“1＋6”政策；發(fā)揮政府采購(gòu)等行政手段對(duì)科技成果產(chǎn)業(yè)化的支持作用；多渠道降低企業(yè)成果轉(zhuǎn)化成本；促進(jìn)科技成果評(píng)價(jià)規(guī)范化、制度化；加快中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)，加大對(duì)企業(yè)引進(jìn)人才支持力度。

作為具有多重功能的特大型城市，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展空間布局，是北京加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀需要。面對(duì)推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)的重要性和緊迫性，要抓好首都經(jīng)濟(jì)圈的體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)中心城建設(shè)的有效控制，遏制中心城人口過(guò)快增長(zhǎng)；加強(qiáng)對(duì)中心城功能疏解的引導(dǎo)，提高疏解工作的效率和水平；創(chuàng)新體制機(jī)制，完善規(guī)劃體系，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)新城建設(shè)；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局與新城建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，避免新的“城市病”；加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

隨著城市快速發(fā)展和人口不斷增長(zhǎng)，資源環(huán)境因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用進(jìn)一步突出，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)成為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必不可少的重要環(huán)節(jié)。為應(yīng)對(duì)水資源緊缺和節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢(shì)，要強(qiáng)化水危機(jī)意識(shí)，實(shí)行“量水發(fā)展”；實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理；從根本上扭轉(zhuǎn)水務(wù)設(shè)施建設(shè)明顯滯后的局面；加大對(duì)水務(wù)建設(shè)的投入，提升水資源安全保障能力；完善建筑節(jié)能的政策法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；加強(qiáng)公共建筑能耗監(jiān)測(cè)和節(jié)能監(jiān)督，強(qiáng)制推行節(jié)能技術(shù)；推進(jìn)公共建筑節(jié)能管理的專業(yè)化和規(guī)范化。

文化是城市軟實(shí)力的核心要素，對(duì)于北京這座文化資源雄厚的國(guó)際城市，推動(dòng)文化軟實(shí)力建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重要抓手。通過(guò)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的深層次調(diào)研，我們了解到目前還存在著行政管理體系缺乏合力、產(chǎn)業(yè)扶持政策落地困難、市場(chǎng)體系不夠完善等問(wèn)題。在推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；強(qiáng)化市場(chǎng)功能，完善市場(chǎng)機(jī)制；突出政府服務(wù)，狠抓政策落實(shí)。針對(duì)文化旅游業(yè)發(fā)展，我們建議:挖掘文化旅游資源，打造特色鮮明、層次多樣的文化旅游產(chǎn)品體系；創(chuàng)新管理協(xié)調(diào)機(jī)制，形成推動(dòng)文化旅游發(fā)展的合力；加快文化旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。在諸多民生問(wèn)題中，我們選擇了病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)這兩個(gè)直接關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題開展了調(diào)研。針對(duì)“看病難、看病貴”和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中“養(yǎng)”與“醫(yī)”脫節(jié)的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為應(yīng)科學(xué)調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)政策和加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。如:建立公開透明、科學(xué)有序的醫(yī)保基金使用決策機(jī)制；綜合運(yùn)用多項(xiàng)醫(yī)保政策，引導(dǎo)有序逐級(jí)轉(zhuǎn)診；改革醫(yī)療費(fèi)用支付方式，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員合理施治；建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)政策制度；推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共建共享等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必然要求行政管理體制改革與之相適應(yīng)，為其提供有力的體制機(jī)制保障。當(dāng)前，行政管理體制改革相對(duì)滯后，管理理念、管理方式、管理水平有待提高，行政管理體制改革的步伐還沒(méi)有跟上新形勢(shì)新任務(wù)的需要。要堅(jiān)持把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為衡量干部政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，克服片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而忽視結(jié)構(gòu)、效益和質(zhì)量的急功近利行為；建立科學(xué)民主決策機(jī)制，提高決策水平和決策執(zhí)行力；正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；建立健全社會(huì)信用體系，提高社會(huì)管理水平。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。它不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，而且關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。這就決定了我們?cè)谵D(zhuǎn)變發(fā)展方式上不可能一蹴而就，在“十二五”期間乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式都將是貫穿首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的主線。能否切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將對(duì)首都科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程產(chǎn)生決定性的影響。

政協(xié)組織聯(lián)系廣泛、智力密集，是推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一支重要力量。在今年綜合調(diào)研活動(dòng)的基礎(chǔ)上，市政協(xié)決定在今后的工作中，要自覺(jué)地把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為履行職能的長(zhǎng)期任務(wù)，繼續(xù)發(fā)揮自身特有的優(yōu)勢(shì)，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式獻(xiàn)計(jì)出力。一是密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變各領(lǐng)域的進(jìn)展情況，通過(guò)調(diào)查研究、視察考察、座談研討、提案建議等多種形式，進(jìn)一步推動(dòng)《建議》內(nèi)容的有效落實(shí)，不斷發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、提出新建議，為實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展建言獻(xiàn)策。二是在提出建議中善于處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和全局、速度和效益的關(guān)系，抓住發(fā)展中的深層次矛盾問(wèn)題進(jìn)行全方位思考，切實(shí)為黨委和政府提供具有戰(zhàn)略性、前瞻性的高水平意見建議。三是積極發(fā)動(dòng)全市政協(xié)組織各參加單位和各界委員，立足本職、身體力行，在所聯(lián)系的群眾當(dāng)中宣傳倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的理念，率先實(shí)踐綠色生活方式，努力成為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的表率，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)和影響廣大群眾，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出新的貢獻(xiàn)，譜寫新的篇章。