統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理，著力點、突破口在基層。隨著改革開放的不斷深入，統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域、各層面工作的群眾性、社會化趨勢日益突出。大量統(tǒng)一戰(zhàn)線成員特別是黨外代表人士向基層聚集，實現(xiàn)了由“單位人”到“社會人”的身份轉換；大量具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質的組織在基層產生，工商聯(lián)等傳統(tǒng)組織的觸角逐步伸展到基層，非公有制經(jīng)濟組織、社會組織在基層陸續(xù)建立并日趨活躍；大量涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線因素的矛盾和問題在基層出現(xiàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員與其他群體之間因利益、信仰、風俗習慣等方面差異，產生的糾紛沖突日漸增多。因此，要著重從強化基層統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎建設入手，通過開展“基層基礎建設年”活動，加大對基層人力、財力、物力的投入，壯大基層統(tǒng)戰(zhàn)力量、強化基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，有效提升統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理的能力和水平。

一、完善工作網(wǎng)絡，夯實基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理的基礎

基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理，必須有人干、有條件干，才能把中央加強和創(chuàng)新社會管理的決策部署落到實處。我們積極爭取省委和各級黨委的重視支持，突出了工作網(wǎng)絡、干部隊伍、信息庫建設。按照“標準統(tǒng)一、嚴格規(guī)范、設施齊全、功能完善”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和統(tǒng)戰(zhàn)成員相對集中的縣(市、區(qū))直屬部門，采取新建、改造、整合聯(lián)用等形式，提供必要的辦公設備和經(jīng)費，建立了功能比較齊全的統(tǒng)戰(zhàn)工作辦公室，配齊配強了基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作力量。目前，全省各縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部調整充實或新成立了統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專職統(tǒng)戰(zhàn)委員391人、兼職統(tǒng)戰(zhàn)委員1453人、專職統(tǒng)戰(zhàn)干事1693人，縣(市、區(qū))直屬部門和單位統(tǒng)戰(zhàn)干部3133人，村居(社區(qū))統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡員65039人。還分類建立了比較完備的基層統(tǒng)一戰(zhàn)線成員信息庫，實行動態(tài)管理。特別是將一些長期游離于體制外的新的社會階層人士納入社會管理的“網(wǎng)格”，基層統(tǒng)戰(zhàn)部門利用工作網(wǎng)絡和信息庫，隨時掌握統(tǒng)戰(zhàn)成員的各種動態(tài)，有針對性地開展工作。

二、培育新型組織，激發(fā)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理的活力

引導各類具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質的組織提升自我管理能力、參與社會協(xié)同管理，是基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理的應有之義和重要優(yōu)勢。要把加強對各類社會組織的引導作為服務社會管理的重點，幫助他們加強自身建設、增強服務社會能力。

加強傳統(tǒng)組織建設。切實幫助民主黨派基層組織提高自我管理和服務能力，支持它們協(xié)助黨委政府理順情緒、協(xié)調關系、化解矛盾。在2000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了基層商會，充分發(fā)揮它們作為協(xié)助黨委政府管理經(jīng)濟社會事務、服務非公有制企業(yè)經(jīng)營管理的參謀助手作用。

培育新型統(tǒng)戰(zhàn)組織。指導各地根據(jù)轄區(qū)內統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的分布情況，建立各種行業(yè)協(xié)會、各界人士聯(lián)誼會、鄉(xiāng)土人才聯(lián)誼會、留學生家長聯(lián)誼會、法律咨詢服務中心、金融擔保中心等具有統(tǒng)戰(zhàn)性、行業(yè)性、互助性、服務性的新型社會組織，引導他們自覺承擔社會責任、主動提供社會服務。去年以來，全省縣及縣以下新建各類統(tǒng)戰(zhàn)組織1120個，組織開展感恩行動、春風就業(yè)行動、民企幫村、新的社會階層人士服務社會周等活動3400多次，充分彰顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理的成效和作用。

建立社會服務基地。組織統(tǒng)一戰(zhàn)線成員發(fā)揮人才智力優(yōu)勢，采取牽頭承包、技術指導等形式，建立統(tǒng)戰(zhàn)服務基地。如，濱州市引導統(tǒng)戰(zhàn)成員中的專家、學者圍繞農村產業(yè)結構調整、提高農民的勞動技能、掌握致富本領，創(chuàng)辦科技示范服務基地60多處，推廣實用技術2000多項，收到良好的經(jīng)濟效益和社會效益。三、狠抓政策落實，提高基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理的實效

基層統(tǒng)一戰(zhàn)線成員集中，容易引發(fā)各種矛盾糾紛。要把抓好統(tǒng)戰(zhàn)政策落實作為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力點，列入對基層黨委政府考核的重要內容，切實維護基層統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的合法權益，最大限度地促進社會和諧穩(wěn)定。

推動解決基層統(tǒng)戰(zhàn)成員關注的熱點難點問題。我們積極推動黨外干部任職工作，縣(市、區(qū))政府及其工作部門黨外干部的配備比例逐步提高，黨外領導干部擔任政府部門正職和法院、檢察院副職的人數(shù)不斷增加，各級黨外領導干部政治生活待遇得到了較好的落實。宗教房產遺留問題的解決也有了較大突破，贏得了宗教界人士和信教群眾的擁護。

健全化解社會矛盾、應對社會風險的制度機制。著眼統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理的常態(tài)化、規(guī)范化，去年以來，全省各地在民族宗教工作、新的社會階層人士工作、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作、特約人員工作等方面，共建立1809項新的制度機制。如菏澤市同鄰省建立了民族宗教工作區(qū)域協(xié)作機制，統(tǒng)戰(zhàn)部門定期溝通聯(lián)系，共享民族宗教工作信息，快速反映、積極應對，共同協(xié)作處置了多起由民族宗教因素引起的突發(fā)事件，有效維護了民族團結、宗教和諧、社會穩(wěn)定。

寓管理于服務之中，努力實現(xiàn)管理與服務的有機統(tǒng)一。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理，重點是加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的管理和服務。我們堅持深入群眾、深入基層，到困難多、問題多、統(tǒng)戰(zhàn)成員意見多的地方搞調研、察實情、納諍言，通過平等溝通、協(xié)商協(xié)調和教育引導，準確了解愿望訴求，及時反映意見建議，使統(tǒng)戰(zhàn)成員的合法權益得到保障。通過開展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎建設年活動，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線成員想干事的愿望增強、干成事的本領提高，特別是在一些敏感節(jié)點、重大問題上，能夠自覺地與黨和政府保持高度一致，切實維護了統(tǒng)一戰(zhàn)線內部的團結和諧，促進了全社會的和諧穩(wěn)定。