我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，區(qū)域發(fā)展不平衡是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)明顯的階段性特征。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。

黨的十七大報(bào)告提出了2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。“十二五”規(guī)劃綱要提出，要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。完成這些任務(wù)，就要補(bǔ)齊欠發(fā)達(dá)地區(qū)這塊“短板”，著力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)建立健全統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民增收致富。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益相對(duì)較低，許多產(chǎn)業(yè)處于價(jià)值鏈的低端，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展就必須扭轉(zhuǎn)這一局面。二是向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化轉(zhuǎn)變。在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展很不平衡，要下大力氣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化。三是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和總量的擴(kuò)張,勞動(dòng)力、資源和環(huán)境的約束越來(lái)越大，這就迫切要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)及早行動(dòng)。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,還要處理好以下兩方面的關(guān)系：一是發(fā)展與生態(tài)的關(guān)系。加快發(fā)展是欠發(fā)達(dá)地區(qū)改善生活和發(fā)展?fàn)顩r、加快建設(shè)全面小康社會(huì)的必然要求，同時(shí)基于欠發(fā)達(dá)地區(qū)在生態(tài)環(huán)境方面的重要地位，其發(fā)展空間、平臺(tái)受到一定限制，如何創(chuàng)新發(fā)展思路，優(yōu)化發(fā)展路徑，通過(guò)優(yōu)先發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展與生態(tài)保護(hù)間的良性互動(dòng)、互贏共促，至關(guān)重要。二是內(nèi)力與外力的關(guān)系。一方面，要充分發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力、資源、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在周邊發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展中謀求增強(qiáng)自身實(shí)力，形成競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)；另一方面，要主動(dòng)接軌周邊發(fā)達(dá)地區(qū)，與發(fā)達(dá)地區(qū)的資本、技術(shù)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的積極性。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要立足自身實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，突顯自身特色，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整更好地結(jié)合起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生更好地結(jié)合起來(lái)，把發(fā)展生產(chǎn)力與調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系更好地結(jié)合起來(lái)，努力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。當(dāng)前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是加強(qiáng)自然資源保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用。很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)都是資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，蘊(yùn)藏著豐富的自然資源。然而，由于開(kāi)采技術(shù)落后、轉(zhuǎn)化利用程度低，并沒(méi)有把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要改變這一狀況，客觀上要求欠發(fā)達(dá)地區(qū)要不斷提高資源的保障程度和開(kāi)發(fā)利用水平，增強(qiáng)精深加工能力，增加資源開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)含量和附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)資源型向高新材料型轉(zhuǎn)變。要把資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，依托資源優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用現(xiàn)代技術(shù)特別是節(jié)能減排技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，迅速淘汰那些高能耗、高污染的生產(chǎn)技術(shù)和工藝。要注重資源節(jié)約集約利用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)改造，努力降低能源消耗強(qiáng)度，把節(jié)約和環(huán)保貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源、環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二是積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅有利于加速欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且有利于推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要從本地實(shí)際情況出發(fā)，立足比較優(yōu)勢(shì)，合理確定產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、能源礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、加工貿(mào)易等方面，要加強(qiáng)承接發(fā)展力度，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

三是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)都有獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)資源、文化歷史與自然景觀，蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＧ钒l(fā)達(dá)地區(qū)要充分挖掘自身特色，把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。要發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)一批綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、有機(jī)農(nóng)業(yè)基地和特色畜禽生態(tài)養(yǎng)殖基地，形成一縣一品、一鎮(zhèn)一品的具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。要支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。要大力發(fā)展旅游業(yè)，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、海洋旅游、紅色旅游、民俗風(fēng)情旅游以及“農(nóng)家樂(lè)”等不同的休閑旅游形式，形成有特色的旅游景區(qū)和旅游產(chǎn)品。要加大對(duì)傳統(tǒng)歷史文化的宣傳力度，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

四是切實(shí)改善民生。改善民生是欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還要大力加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。要努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定與全面進(jìn)步，不斷提高人們生活水平和質(zhì)量。要大力加強(qiáng)公共服務(wù)，進(jìn)一步保障和改善民生，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題入手，推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等重點(diǎn)民生工程，完善社會(huì)保障制度。尤其對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村要加大扶持力度，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收的渠道，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，切實(shí)保障農(nóng)民工權(quán)益。（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)）