編者按 加快經濟結構戰略性調整，促進產業結構優化升級，是加快轉變經濟發展方式的重要內容?！笆濉睍r期，我們要堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，加快發展服務業，進一步提高第三產業在三次產業中的比重，努力促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。
（一）
“十二五”規劃綱要明確提出，“把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點”；“加快發展生產性服務業”；“大力發展生活性服務業”；“優化服務業發展布局，推動特大城市形成以服務經濟為主的產業結構”。這對于深入貫徹落實科學發展觀，提升經濟增長質量、效益，破解可持續發展中的難題，具有重要意義。
翻閱姜春云同志《調研文集》，一個突出的命題，就是在經濟社會發展中必須給三產、服務業以應有的位置，并作為一項戰略任務，加大措施，加快發展，使之與整個工農業生產和人民生活需求相適應。這在他的調研文集《山東卷》、《三農卷》、《生態卷》的不少篇目里，都有引人注目的表述、論證和思路、對策。
早在上個世紀80年代中期和90年代初期，姜春云同志在山東工作期間，就對發展三產、服務業提出了一系列鮮明的觀點和見解。他指出,“第三產業的發展和繁榮是實現現代化的重要途徑”；“哪里的社會化服務搞得好，哪里的經濟就活躍，市場就繁榮，人民生活就方便，兩個文明建設就搞得好”；“三產、服務業發展滯后，已經制約和影響了一二產業的發展。要大膽、果斷地對一二三產業的發展布局進行戰略性調整，把發展三產、服務業放到更加突出的戰略位置，使第三產業有一個突破性發展。各地應根據實際情況，由一二三產業排序，逐步調整為三二一的順序，以三產拉動和促進一二產業發展”。他強調指出，“任何國家和地區的對外開放，都是與第三產業的發展相聯系的。第三產業不發展，參與國際市場的交換與競爭，只能是一句空話”。1994年，姜春云同志到中央工作后進一步提出,“市場經濟越發達，分工分業越發展，對社會化服務的要求越高。社會化服務體系是否健全，是農村市場經濟發展的關鍵環節和重要標志”；“當前，我國農業應當在認真抓好種植、養殖業的同時，把更多的精力放在加工、保鮮、包裝、儲運、銷售、服務等環節上，加緊完善社會化服務體系，真正實現農產品生產、加工、保鮮、包裝、銷售的有機結合，把農業由單純的種養業延伸到加工轉化銷售上，大力開發農業的后續效益”。在《生態卷》中，他指出,發展生態農業、生態服務業、生態旅游業“是實現經濟社會與自然生態協調、持續發展的基礎工程”；強調“無論從提高經濟的整體素質、效益水平考慮，從滿足一、二產業和城鄉人民巨大的服務需求考慮，從節能降耗、償還生態欠債考慮，還是從擴大就業面、提高就業率、改善民生考慮，加快第三產業發展都是極為迫切而又重要的任務”。這些觀點和論述，不僅在實踐中得到了驗證，取得了明顯成效，具有重要理論意義，而且對當前的改革發展穩定和全面建設小康社會仍有啟示、借鑒作用。
（二）
加快發展三產、服務業具有特別重大而深遠的意義，是作者為什么多年來一直強調并重視發展三產、服務業的思想認識和論點。在他看來，三產、服務業是“生產、分配、交換、消費”經濟運行全過程不可或缺的重要環節和鏈條。生產決定分配、交換、消費，若缺少了后三個環節的支持，特別是沒有相應的三產、服務業，第一、第二產業的發展就會成為空話，不可持續。而一些經濟發達、繁榮的地區，其背后都有強大的流通、服務業的支撐和保障，起到了聯結生產與消費、促進經濟社會全面協調高效發展的紐帶與橋梁作用。反之，三產、服務業發展滯后，經濟社會發展就缺乏生機活力，更談不上轉型升級上水平。不論國內還是國外，一概如此。據世界銀行數據顯示，2006年，在全球高收入國家GDP總量構成中，第一、第二、第三產業比重分別為1.4%、26.1%、72.5%，其中，制造業占GDP的比重持續遞減，由1990年21%下降到17%，服務業產值快速增加，已是制造業的3.5倍以上。發達國家經濟增長表明，在現代化進程中，三大產業存在著依次加速發展的趨勢，即第二產業的速度快于第一產業，第三產業的速度快于第二產業；三大產業在國民經濟中所占的比重，第一、二產業逐步下降，第三產業不斷上升。也就是說，經濟越發達，第三產業發展速度越快，在經濟總量中所占的比重就越大。特別是進入21世紀，全球信息技術突飛猛進，傳統制造業中的生產前期的研發與設計、中期的融資和管理與后期的物流、銷售等環節，逐漸分化為為企業服務的生產性服務業，傳統工業部門由過去以制造為中心轉向以服務為中心的新的產業發展方式。據統計，美國的生產性服務業、流通服務業、私人服務業和社會服務業四個部門，生產性服務業的發展速度最快、比重最高，2006年已占到整個服務業增加值的42%；近年來,以家政服務為主體的私人服務業、以醫療健康服務為特征的社會服務業的規模和水平，加速擴大和提升。服務不僅僅源于三產、服務業，而且全面融入生產領域、社會管理領域以及人們的日常生活中，貫穿經濟社會發展的全過程，“服務型社會”將成為社會發展的一個重要趨勢。
三產、服務業是高效益、高就業率、低耗能、低污染的富國惠民產業。這在我國現代化進程中不斷得到驗證。據專家測算，2008年，我國第二、第三產業每萬元增加值的產出能耗分別為1.43、0.55噸標準煤；與第二產業相比較，第三產業單位產出能耗要低45%。在就業帶動方面，二、三產業每萬元增加值的從業人數，分別是0.14人、0.20人；與第二產業相比，第三產業每萬元增加值的從業人數高出38%。以北京為例，自2002年以來，全市加快符合首都功能定位的產業調整步伐，實施“退二進三”戰略，關停了一批污染嚴重、能耗高、效益低的重化工業，淘汰落后工藝設備，大力發展高效、低耗、低污染的第三產業和高新技術產業。2008年,北京市第三產業比重達73.2%，居全國第一,金融、信息服務、科技研發、商務服務等生產性服務業加快發展，知識密集、資本密集、技術密集特征凸顯,第三產業對經濟增長的貢獻率達70.1%，就業比例為72.5％，能耗不足一產的二分之一、二產的三分之一，實現了產業結構從工業主導型向服務業主導型的轉變。
三產、服務業是拉動經濟快速發展、轉型升級的產業。深圳是我國改革開放的前沿城市，近年來，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，大力發展高新技術產業和現代服務業，三次產業結構比例由2005年的0.2:53.4:46.4優化為2010年的0.1：47.2：52.7，實現了三次產業比重從“二三一”到“三二一”的戰略性調整，形成了以金融業、現代物流業、文化產業和高新技術產業為四大支柱的現代服務業。隨著三產、服務業的快速發展，“十一五”時期，深圳市節能成效顯著，單位GDP能耗是全國平均水平的二分之一，耗水量是全國平均水平的十分之一，低能耗支撐了GDP的高增長。5年油氣污染物排放削減幅度超過95%，實現節能約1900萬噸標準煤，空氣質量明顯改善，全年達到Ⅰ級和Ⅱ級空氣質量天數364天。
（三）
國內外的實踐表明，三產、服務業的發展是衡量生產社會化、現代化水平和市場經濟成熟程度的重要標志，是優化資源配置、提高經濟整體素質、效益、效率的有效途徑。黨中央、國務院對發展三產、服務業高度重視。早在1986年，國家“七五”計劃就提出，“大力發展為生產和生活服務的第三產業”，并規定了第三產業的發展目標。1992年，中共中央、國務院作出關于加快發展第三產業的決定，提出“必須使第三產業有一個全面、快速的發展?！?007年，國務院作出關于加快發展服務業的若干意見。2010年，黨中央在制定“十二五”規劃的建議中，進一步強調了服務業的大發展在產業結構優化升級中的戰略地位，并提出了加快發展第三產業的一系列方針政策。
改革開放以來，我國三產、服務業有較大發展。第一、第二、第三產業經濟總量的增長，2009年分別是1978年的401.8%、2837.7%、2505.7%。據統計，1979年至2009年間，我國第三產業增加值年均增長10.9%，比GDP增長高1個百分點，比第二產業低0.5個百分點。必須看到，與整個經濟社會發展和人民生產生活需要相比，我國三產、服務業還相當滯后。這突出表現在：（一）第三產業在GDP中的比重仍然較低。（二）就業帶動能力弱。2009年我國三產就業人數比重為34.1%，與改革開放初期相比上升了22個百分點，但與國際同等發展階段和水平相比，就業比重低了25個至30個百分點。據專家測算，如果將我國三產就業比重提高到目前60%的國際平均水平，可新增就業崗位4.65億個。（三）服務業的供給能力和水平難以滿足消費結構升級的需要。當前我國正處在消費結構快速變動和升級時期，居民消費正由以衣、食為主的溫飽型向小康型轉變，對服務業消費呈現多元化、個性化新特征，無論對生產性服務業還是生活性服務業都有旺盛的市場需求。滯后的三產、服務業，在很大程度上制約了國內消費市場的擴大以及出口產品附加值的提高，也影響了產業結構和消費結構的優化升級。
從本質上探究，全面建設小康社會、加快社會主義現代化建設，就是要不斷改變落后的社會生產、滿足人民日益增長的物質文化需要。這既要做大經濟發展規模，提高人人分享經濟成果的增量，又要同步提升社會發展水平，從多個方面適應人民生活質量提升帶來的多樣化需求。加快發展三產、服務業，很大一部分是保障和改善民生，擴大文化、教育、衛生、科技、生育和社會保障等方面的公共服務供給，滿足人們求知、求富、求健康、求安全、求幸福等多方面的需求，同時為整個經濟社會發展提供強有力的支撐。姜春云同志從實踐中總結認為，“發展第三產業投入少，來得快，效益大，應當放在優先的位置”；“在經濟的布局與指導上，實行‘興商重工強農’的方針，以加快發展三產、服務業，帶動一、二產業的發展和升級”。我國應充分發揮服務業高效低耗、拉動產業、擴大就業、帶動消費等優勢，使之盡快成為國民經濟的先導性、支柱性、關聯性產業。
