前不久，審計署審計長劉家義向全國人大常委會報告了今年的審計工作情況。今年審計報告的特色是以制度分析替代點名曝光，不僅第一次公布了我國各省市縣地方政府性債務 10.7萬億元的底數，而且報告的很多內容直指改革深水區和敏感區等。

一年一度的審計報告公布總是引起全社會關注，是因為在公共財政還在逐步健全的情況下，審計報告成為民眾窺一斑而知全豹的窗口，而審計署近年來馬不停蹄地掀起審計風暴表明，審計機關正不斷努力，看管好全民公共財富。

但不可否認，作為全民財富的“守門人”，審計機關發揮出的作用仍然是一種事后糾錯的模式，特別是事后審計的打板子，并不能有效地避免還沒有審計到的部門、單位對國家“錢袋子”的蠶食，而一旦審計出了問題，又只是用“亡羊補牢”的陳舊觀念，來阻止財政預算資金的挪用、截流等違法違規。如此來看，“守門人”的作用并沒有得到充分發揮。

盡管今年的審計報告發布有所創新，以制度分析替代點名曝光，但報告的發布形式與有效杜絕違規部門單位的出現并沒有必然的聯系。近年來，不少部委的屢審屢犯就是佐證。因此，公眾所關注的不光是審計出的違規資金都出現在那些部門、領域、行業，同時更關注是哪些國家部委、政府部門在連年違法違規。但遺憾的是，審計署已經連續多年不再具體點名羅列各部委的違規問題，這顯然與保障公眾對審計對象違規情況的知情權、監督權等基本權利相背離。

誠然，當下對被審計部門、單位“秋后算賬”，都跟進了問責機制。但現實的問題是，“審計風暴”中的屢審屢犯，根源在于我們還沒有建立起足以約束公共財政運行的預算和監管制度，特別是目前一些案件性質與問責力度存在嚴重失衡，許多責任人在某些人或某些部門“呵護”下，逃脫了法律的追究，甚至不傷皮毛。試想，法律制度的嚴厲性被人為的減弱，必然為下一次違規埋下隱患。同樣，如果我們的審計方式還停留在事后糾錯的老套觀念，那么，這種管理機制還會讓我們交更多本不該交的學費。

因此，要真正看護好全民財富，光有“守門人”模式還不夠。在“審計風暴”的行政效力之外，我們必須等待法律問責風暴的到來。問責風暴的威懾力，體現在對于當事人責任的追查到底，和不放過任何一個責任人。但目前現行審計的體制卻存在一定的弊端，即審計機關只擁有審計權，但沒有監督司法機關處理相關責任人是否適當的權力。

因此，必須創新審計體制，如全國人大可批準審計機關可以像公安機關一樣設立起訴科，獨立行使司法權力，對達到立案標準的直接起訴到檢察院，進入司法程序，保障案件性質與法律力度不失衡。只有讓審計機關不僅是看管全民財富“守門人”，而且也可以啟動司法程序追責，才會有利于公共財政體制的完善，同時，體現法律懲處的震懾才能達到以儆效尤的目的。