近期我們在皖北部分縣區調研時發現，目前皖北地區的縣城經濟發展普遍加快，正初步顯現縣域經濟增長極的發展態勢，但也存在一些亟待解決的問題。大力提振縣城經濟對縣域經濟的牽動引領功能，進而推動皖北發展全局，具有重大而緊迫的意義。

縣城是一個縣（縣級市）的行政、經濟、文化中心，是縣域中的首位城鎮，在縣域工業化、城鎮化格局中具有核心地位。我們所謂的縣城是指縣（縣級市）政府所在地的城鎮及其城郊開發區和所轄農村的空間范圍，縣城經濟則是指在這一空間范圍內的經濟活動。以重點支持的皖北地區三市七縣為例，該地區有縣城24個，約占全省縣（市、區）的1/3。這些縣城具有如下特點：面積一般占全縣國土面積的10%以內；常住人口為10萬至50萬人，約占全縣人口的10%至30%，且增長較快；地區生產總值、財政收入、規模以上企業個數、固定資產投資分別占全縣的24.5%至49.2%、10%至 55.8% 、35.3%至 68.9% 、15.7%至71.4%，其他主要經濟指標在全縣占比多在20%至60%，領先優勢明顯；交通相對便捷，工業基礎較好，皖北縣城對縣域經濟的突出貢獻已成為引人注目的亮點。

以縣城經濟帶動皖北縣域經濟不僅十分必要，而且切實可行。一是符合省情和省委振興皖北思路。皖北地區幅員遼闊，國家主體功能區劃分后，已確定其糧食主產區的主導地位，這就意味著，皖北地區的工業開發強度、非農建設用地等在總體上將受到“硬約束”，粗放式、分散式的工業化和城鎮化發展方式已不再可行。皖北除蚌埠、阜陽將建設成區域中心城市，不可能再發展較大城市，因此推進工業化、城鎮化的重任將更多地必須由皖北各縣城承擔，縣城則成為工業集聚和吸納人口的主要載體。我省“十二五”規劃指出，加快發展縣城和重點鎮，促進符合條件的農村人口轉為城鎮居民。據我們調查，各縣“十二五”規劃到2015年城鎮化率一般每年提高兩個點，縣城成為實現城鎮化的重要載體。二是具備工業化、城鎮化的一定基礎。一個縣歷史上主要的工業積累多集中在縣城。雖然皖北工業化水平普遍不高，但不少縣城擁有自己的支柱產業，并形成了一定規模和特色。 2010年，懷遠縣城有企業726家，占全縣總數的54.8%，二、三產業增加值分別占全縣的67.7%和56.9%，縣城工業產值占全縣的72.9%。條件具備時，縣城具有發展工業迅速起跳的軟、硬件基礎。皖北縣城人口密集，豐富的人力資源和成本相對較低的勞動力對吸引產業轉移和擴大投資具有優勢。同時，改造老城區、拓展新城區的大建設強力推進。以開發區為平臺的園區經濟發展迅速。濉溪縣城西側的經濟開發區目前在建億元工業項目17個、5億元項目6個，園區經濟的發展將和縣城經濟形成互補效應，極大地促進縣域經濟騰飛。三是區位交通、城市功能明顯改善。皖北各縣城的交通區位條件和城市功能建設近年來發生了明顯改善。近年來，隨著皖北地區公路、鐵路、水運、航空等交通基礎設施不斷建設，日趨暢達的綜合交通網正在皖北形成，而各縣城均率先坐擁其利。所有的縣城都在加強道路硬化、綠化、亮化和管網等配套設施建設，城市供水排水、燃氣、污水處理、照明、綠地、休閑廣場、商業網點等情況大大改善。城市基礎設施和公共服務的迅速推進，為擴大投資和消費需求開辟了更大空間。四是非公經濟發展潛力巨大。皖北各縣中，非公經濟占主導地位。懷遠縣非公經濟增加值占全縣的90%以上，其中縣城2010年非公經濟增加值為50億元，占全縣GDP的35.71%，提供稅收6.04億元，占全縣的87.95%。界首市所有企業均為非公企業，2010年創經濟總量56.1億元，占全市77.4%。蒙城縣非公企業個數占全縣80%，經濟總量占全縣54.6%。經過非公經濟兩個“36條”的政策發動，民間涌動創業熱情，加之民間游資的積累漸成規模，以縣城為主要聚集區的非公經濟將成為區域經濟發展的主動力。

加快皖北發展需要尊重發展規律，樹立戰略思維，尋找并發現更加切合實際的著力點，發掘并光大其“綱舉目張”的帶動效應，走出符合皖北區情的崛起之路。

1、充分認識皖北地區縣城經濟的地位和作用。縣城作為縣域政治、經濟、文化的中心，是工業化和城鎮化的重要節點與承載地。缺乏中心大城市帶動的皖北地區要加快發展，特別需要以縣域經濟為支撐，發展縣城經濟具有戰略重點的地位和意義。為促進皖北地區縣城經濟成為工業化和城鎮化的增長極，各級政府及職能部門應該順時而為，充分認識縣城經濟的增長極地位和帶動作用，在有限的投入中追求效益最大化。當前，應該大力支持皖北縣城經濟快速發展，提升并強化縣城經濟的集聚與引領作用，使皖北縣城經濟成為各縣乃至全皖北的增長極，盤活并帶動各縣域經濟，進而支撐皖北地區加快振興。

2、堅定不移地實施“工業化、城鎮化”雙輪驅動。一是“工業突破”，首選縣城。皖北工業擴張體量、提升質量已成為普遍呼聲。皖北的“工業強縣”首先是做強縣城工業。要充分發揮縣城資源優勢，立足產業基礎，編制產業發展規劃，不斷培育壯大支柱產業，因地制宜打造特色產業和名牌產品，使工業經濟在縣域經濟比重中占據絕對領先地位。推進園區建設，拓展工業發展平臺。支持皖北開發區根據產業發展進行擴區擴容，以增強園區對投資者的吸引力和對項目的承載力。加大在技術、人才交流、共建工業園區等方面的對口支持，協調有條件的省屬企業幫扶皖北縣城工業園建設。對于在皖北縣城及周邊開發區落戶的重點工業項目，省里可考慮統籌調配土地、環境容量指標予以支持，適當增加省對縣工業園區的補助規模。二是推進城鎮化，縣城打頭陣。進一步加大經營縣城力度，充分盤活縣城土地，廣泛吸納外資和社會資金參與產業開發和地產開發，高質量、高品位地搞好城市基礎設施建設，逐步完善縣城的醫療、教育、文化、休閑、旅游、娛樂等設施建設，為外來投資者和城鎮居民創造環境優美、舒適方便的居住和生活環境，提高縣城的綜合承載能力。要以對歷史負責、對人民負責的態度推進縣城建設，拉開城市框架，完善城市功能，優化城市環境，提升城市品位，推進新縣城管理水平的提升。在城郊實行農村城市化戰略，加速第二、第三產業發展，推進農業產業化和優勢農產品基地建設，為縣城經濟的發展提供支持，為現代農業的發展創造經驗。

3、引導非公經濟更大作為。非公經濟是壯大縣城經濟的重要主體，是推動工業化、城鎮化的主要力量。要結合縣城特點，落實鼓勵非公經濟發展的政策措施，打開民間資本市場準入的綠色通道。大力推進全民創業，支持農民工返鄉進城創業，大力營造有利于非公經濟快速發展的市場環境、政策環境、法制環境和政務環境。每年春節前后外出創業務工人員大批返鄉之際，每個縣城都應及時召開支持非公經濟發展的大會，表彰先進，進一步出臺的創業優惠措施，不斷掀起全面創業新高潮。加強對非公經濟骨干企業、品牌企業、新興產業的扶持和引導，提升非公經濟創新能力，重點扶持一批規模型、科技型和外向型的民營企業，力爭非公經濟再上一個新臺階。進一步健全非公經濟服務體系，建立完善面向中小企業的投融資體制，有效緩解民營企業融資難。充分發揮工商聯聯系非公經濟人士的橋梁和紐帶作用，支持非公企業集群發展，以提高其自我管理、自我發展、抗御風險的能力。

4、下大氣力優化發展環境。皖北各縣及縣政府應強化作風建設、效能建設，破除個別職能部門實際存在的以部門利益為中心的現象，提倡“走進企業，破解難題”，促使其提升服務發展水平。建立和完善服務平臺，加強行政服務中心建設，推進行政審批“一條龍”服務，簡化和規范項目審批程序，建設服務型政府。繼續深化行政審批制度改革，清理收費項目，減少收費。創新服務方式，推進電子政務，逐步實行網上受理、網上審批、網上監督，拓寬服務范圍。建立督查考核機制，跟蹤問效，排查評比，獎優罰劣。每半年組織一定數量的企業對政府職能部門進行面對面評議，督促有關部門改進工作作風，在全社會營造有利于發展的良好氛圍。（執筆：蔣維揚 宋宏）