在推進轉型跨越發展中,我們認真貫徹省委、省政府的戰略部署,牢牢把握推進循環經濟和加強環境保護的內在聯系,自覺將循環發展理念貫穿環保工作的全過程,充分發揮職能作用,認識上不斷深化,實踐中積極探索,職能上不斷對接和延伸,取得了循環經濟落地生根、環境質量不斷改善的多贏效果。
一、提高認識,發揮環保推進循環經濟的職能作用。循環經濟是調整經濟結構和產業結構,促進轉型跨越發展、破解節能減排和環境保護難題的有效途徑。推進循環經濟和環境保護相得益彰,是環保部門的職責所在。推進“減量化、再利用、資源化”的循環經濟模式,是破解資源環境約束的有效途徑。環保部門可以利用職能優勢,以倒逼機制推進循環經濟發展,而發展循環經濟可以節約資源、降低能耗,將放錯位置的資源得以有效利用,從而推動結構的調整和發展方式的轉變,從根本上解決我省結構性污染,促進環境質量的提升和改善。為此,我們充分發揮環保倒逼職能,先后關停、取締、淘汰7000多戶企業或設施;否決近千億元的“兩高一資”項目,這些有效舉措在改善環境質量的同時,也促進了我省循環經濟的發展,取得了污染物排放減少、資源消耗低的雙重效應。2010年與2005年相比,11個省轄市平均空氣優良率提高33.2%,地表水重污染斷面下降11.6%,化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降13.93%、17.6%,單位GDP綜合能耗下降22%。
二、優化布局,構建循環經濟發展的區域格局。我們將優化區域內產業布局和科學選址選線,作為推進循環經濟、提升區域環境質量的戰略舉措,制定了《山西省生態功能區劃》,將“優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發”四類區域作為把住環評入口、嚴格驗收出口的重要依據,從而使國家和省劃定的“對區域生態結構和功能有重大影響、對飲用水源地有重大關系”的紅線得以規范,使生態功能區、環境敏感區、城市建成區三條“底線”標準更加明確。我們堅持以生態功能區劃為統領,在操作層面,充分發揮規劃環評對功能區和產業布局的導向作用,制定了《關于推進規劃環境影響評價的意見》,把規劃環評作為工業聚集區申報的前提條件,明確提出“先規劃環評,后項目審批”的要求,實現規劃環評工作與區域循環經濟發展同部署、同實施、共進度、齊推進。通過對全省24個經濟社會發展規劃、工業園區、循環經濟工業園的規劃環評,對發展什么、鼓勵什么、限制什么、禁止什么予以明確:對現有工業項目,通過“退城進園”“退城進區”的方式,實現產業集中、上下鏈延伸銜接。
三、嚴格標準,鑄就循環經濟發展的綠色門檻。我們認真強化以“產業鏈延伸、工藝技術裝備優化、企業內在關聯度耦合”為路徑的“全循環、抓高端、多聯產”循環發展核心理念,按照“生態功能不退化、資源環境不超載、排污總量不突破、環境標準不降低”的要求,把循環發展作為建設項目審批和驗收的基本原則,作為準入標準和預設門檻。對符合循環經濟發展要求的項目,給予大力支持;對具有循環經濟發展潛力但沒有進行循環設計的,積極加以引導;對不符合循環發展要求的項目,堅決予以否決。
四、典型引導,探索循環經濟發展的基本路徑。
我們堅持以典型引路,“抓點、帶線、促面”,積極探索環保部門推動循環經濟發展的路徑和方法。如同煤塔山循環工業園區形成了煤電化、煤電建材兩條產業鏈,實現了園區產業的延伸和資源的循環利用,每年可減少二氧化硫排放4000噸,煙塵排放6900噸,節約標煤70萬噸;消化粉煤灰和爐渣70萬噸,礦井伴生資源高嶺巖15萬噸,煤矸石80萬噸,從而使該園區成為我省以煤為基,多元發展的低消耗、低排放、多循環、高效益的循環經濟和環保綠色示范園區。太鋼在推進環保設施一體化治理改造,煉鋼流程升級換代的過程中,企業主動自覺,我們在審批上支持,政策上傾斜,技術上指導,過程中監督。
五、加強執法,形成循環經濟發展的外延驅動。我們堅持將環境執法延伸和運用到推動循環經濟發展過程中,將循環經濟發展的理念、要求和標準貫穿于環保立法和環境執法的全過程中。先后出臺了三部環境保護地方法規和80多項環境管理規范性文件,在規劃上,優化布局,力推產業集聚,綜合利用;在審批上,將環保和循環經濟作為標準和準入門檻,嚴格把關;在監管中,把環保和循環經濟落實和推進納入全過程監管范圍,力促落實度和執行力;在執法上,將違反環保法律法規和違反循環經濟的生產方式,同部署、同檢查、同處罰;在上市核查、排污許可證發放、排污收費上,都將循環經濟作為標準,同環保標準視同對待,一視同仁,給予政策上的支持和傾斜。通過嚴格監控和執法,極大地推動了市縣環境保護和工業企業實施清潔化生產、循環化利用的自覺性。
六、強化服務,創優循環經濟發展的社會環境。我們堅持為循環經濟重點項目開辟“綠色通道”,落實首問負責制、限時辦結制、服務承諾制,簡化審批程序,加快審批進度,提高行政效能。在環評審批、項目驗收、總量配置、企業上市核查、專項資金支持、科技推廣等各個方面,有循環經濟項目的企業予以優先。同時,為了服務經濟發展,促進循環類項目盡早落地,我們協同省直有關部門對4個生態功能區,13個自然保護區進行了相應的功能調整?!笆晃濉逼陂g,積極推進了26個上市企業環保核查;投入46.9億元環保專項資金,支持5940個資源能源循環利用和環境保護項目;對135家焦化企業減免排污費約17.36億元;對1041個規模以上項目進行了總量置換,把騰出來的環境容量優先配置給循環經濟類項目。(作者為山西省環境保護廳廳長)