在推進轉型跨越發展中，我們認真貫徹省委、省政府的戰略部署，牢牢把握推進循環經濟和加強環境保護的內在聯系，自覺將循環發展理念貫穿環保工作的全過程，充分發揮職能作用，認識上不斷深化，實踐中積極探索，職能上不斷對接和延伸，取得了循環經濟落地生根、環境質量不斷改善的多贏效果。

一、提高認識，發揮環保推進循環經濟的職能作用。循環經濟是調整經濟結構和產業結構，促進轉型跨越發展、破解節能減排和環境保護難題的有效途徑。推進循環經濟和環境保護相得益彰，是環保部門的職責所在。推進“減量化、再利用、資源化”的循環經濟模式，是破解資源環境約束的有效途徑。環保部門可以利用職能優勢，以倒逼機制推進循環經濟發展，而發展循環經濟可以節約資源、降低能耗，將放錯位置的資源得以有效利用，從而推動結構的調整和發展方式的轉變，從根本上解決我省結構性污染，促進環境質量的提升和改善。為此，我們充分發揮環保倒逼職能，先后關停、取締、淘汰7000多戶企業或設施；否決近千億元的“兩高一資”項目，這些有效舉措在改善環境質量的同時，也促進了我省循環經濟的發展，取得了污染物排放減少、資源消耗低的雙重效應。2010年與2005年相比，11個省轄市平均空氣優良率提高33.2%，地表水重污染斷面下降11.6%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降13.93%、17.6%，單位GDP綜合能耗下降22%。

二、優化布局，構建循環經濟發展的區域格局。我們將優化區域內產業布局和科學選址選線，作為推進循環經濟、提升區域環境質量的戰略舉措，制定了《山西省生態功能區劃》，將“優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發”四類區域作為把住環評入口、嚴格驗收出口的重要依據，從而使國家和省劃定的“對區域生態結構和功能有重大影響、對飲用水源地有重大關系”的紅線得以規范，使生態功能區、環境敏感區、城市建成區三條“底線”標準更加明確。我們堅持以生態功能區劃為統領，在操作層面，充分發揮規劃環評對功能區和產業布局的導向作用，制定了《關于推進規劃環境影響評價的意見》，把規劃環評作為工業聚集區申報的前提條件，明確提出“先規劃環評，后項目審批”的要求，實現規劃環評工作與區域循環經濟發展同部署、同實施、共進度、齊推進。通過對全省24個經濟社會發展規劃、工業園區、循環經濟工業園的規劃環評，對發展什么、鼓勵什么、限制什么、禁止什么予以明確：對現有工業項目，通過“退城進園”“退城進區”的方式，實現產業集中、上下鏈延伸銜接。

三、嚴格標準，鑄就循環經濟發展的綠色門檻。我們認真強化以“產業鏈延伸、工藝技術裝備優化、企業內在關聯度耦合”為路徑的“全循環、抓高端、多聯產”循環發展核心理念，按照“生態功能不退化、資源環境不超載、排污總量不突破、環境標準不降低”的要求，把循環發展作為建設項目審批和驗收的基本原則，作為準入標準和預設門檻。對符合循環經濟發展要求的項目，給予大力支持；對具有循環經濟發展潛力但沒有進行循環設計的，積極加以引導；對不符合循環發展要求的項目，堅決予以否決。

四、典型引導，探索循環經濟發展的基本路徑。

我們堅持以典型引路，“抓點、帶線、促面”，積極探索環保部門推動循環經濟發展的路徑和方法。如同煤塔山循環工業園區形成了煤電化、煤電建材兩條產業鏈，實現了園區產業的延伸和資源的循環利用，每年可減少二氧化硫排放4000噸，煙塵排放6900噸，節約標煤70萬噸；消化粉煤灰和爐渣70萬噸，礦井伴生資源高嶺巖15萬噸，煤矸石80萬噸，從而使該園區成為我省以煤為基，多元發展的低消耗、低排放、多循環、高效益的循環經濟和環保綠色示范園區。太鋼在推進環保設施一體化治理改造，煉鋼流程升級換代的過程中，企業主動自覺，我們在審批上支持，政策上傾斜，技術上指導，過程中監督。

五、加強執法，形成循環經濟發展的外延驅動。我們堅持將環境執法延伸和運用到推動循環經濟發展過程中，將循環經濟發展的理念、要求和標準貫穿于環保立法和環境執法的全過程中。先后出臺了三部環境保護地方法規和80多項環境管理規范性文件，在規劃上，優化布局，力推產業集聚，綜合利用；在審批上，將環保和循環經濟作為標準和準入門檻，嚴格把關；在監管中，把環保和循環經濟落實和推進納入全過程監管范圍，力促落實度和執行力；在執法上，將違反環保法律法規和違反循環經濟的生產方式，同部署、同檢查、同處罰；在上市核查、排污許可證發放、排污收費上，都將循環經濟作為標準，同環保標準視同對待，一視同仁，給予政策上的支持和傾斜。通過嚴格監控和執法，極大地推動了市縣環境保護和工業企業實施清潔化生產、循環化利用的自覺性。

六、強化服務，創優循環經濟發展的社會環境。我們堅持為循環經濟重點項目開辟“綠色通道”，落實首問負責制、限時辦結制、服務承諾制，簡化審批程序，加快審批進度，提高行政效能。在環評審批、項目驗收、總量配置、企業上市核查、專項資金支持、科技推廣等各個方面，有循環經濟項目的企業予以優先。同時，為了服務經濟發展，促進循環類項目盡早落地，我們協同省直有關部門對4個生態功能區，13個自然保護區進行了相應的功能調整。“十一五”期間，積極推進了26個上市企業環保核查；投入46.9億元環保專項資金，支持5940個資源能源循環利用和環境保護項目；對135家焦化企業減免排污費約17.36億元；對1041個規模以上項目進行了總量置換，把騰出來的環境容量優先配置給循環經濟類項目。（作者為山西省環境保護廳廳長）