在“后金融危機”時代,為搶占未來經濟制高點,世界各國都不約而同地把目光投向低碳經濟,聚焦戰略性新興產業。我國加快培育和發展戰略性新興產業,是黨中央、國務院作出的重大部署。安徽“十二五”規劃綱要明確提出要發展8個戰略性新興產業。就合肥而言,推進戰略性新興產業發展,事關轉型發展大局。近年來,合肥堅持走新型工業化道路,強力推動戰略性新興產業加速崛起。 2010年,合肥戰略性新興產業完成投資361億元,實現產值1045億元,增長37%,占全市規模以上工業總產值的28%,占全省戰略性新興產業總產值的36.4%。今年一季度,實現產值295.58億元、增加值87.52億元,同比增長27.5%,對全市工業增長的貢獻率達39%。目前,合肥新型平板顯示產業開始進入收獲期,新能源產業加速集聚,新能源汽車、公共安全等產業發展初步形成了在全國的領先優勢。戰略性新興產業有其特定的生長條件,發展的思路和措施必須適應戰略性新興產業的要求。我們在實踐中體會到以下幾點。
1、遵循戰略性新興產業發展規律,著力壯大產業實力。戰略性新興產業的發展有著自身的特殊規律,把握戰略性新興產業的產業特征,對科學選擇戰略性新興產業非常重要。一般來說,發展戰略性新興產業,必須把握戰略性新興產業的戰略性、先進性、帶動性、需求性和效益性的產業特征,重點發展那些關系經濟社會發展長遠、關系到產業結構升級和發展方式轉變、具有根本性、全局性的戰略性產業。新興產業的題外之意就是有先進技術作支撐、有廣泛市場前景的高技術產業。離開市場需求這個驅動力,再尖端的技術也無法成為戰略性新興產業。以合肥液晶平板顯示產業為例,我們認識到合肥作為全國最大家電制造基地,發展液晶顯示產業還將帶動整個家電產業結構升級、集群發展。因此,我們在著力發展液晶顯示核心項目的同時,也努力引進上下游配套項目,完善產業鏈條。同時,兼顧發展PDP和LED,密切關注激光顯示及OLED等新型顯示技術發展,努力實現新型顯示產業在合肥的集聚發展,將合肥打造成國家級新型平板顯示基地。
2、發揮戰略性新興產業先導作用,帶動產業轉型升級。戰略性新興產業是新科技和新產業的深度融合。在培育發展戰略性新興產業的同時,不能忽視傳統產業的發展,必須注重新興產業與傳統產業發展有機結合,著力構建兩者有效銜接、高度耦合、相互促進、共同發展的新格局。一方面,要通過大力發展戰略性新興產業,發揮其直接或間接誘發作用,帶動傳統產業的改造升級,推動配套產業集聚,實現集群化發展。另一方面,充分發揮高技術在促進傳統產業升級換代中的作用,推進傳統產業的高技術化,延伸產業鏈條進入新興產業領域。特別地,合肥要通過新型平板顯示產業的發展帶動家電產業的整體發展,通過新能源汽車產業的發展帶動全市汽車產業的整體發展。發展戰略性新興產業需要大量要素資源,單靠地方是不夠的,還要積極爭取上級在政策、土地、資金等多方面支持。因此,吃透國家產業導向就顯得尤為關鍵,要及時了解、學習貫徹國家和省里相關政策,做好本地產業銜接,爭取使更多的產業和項目進入國家和省里 “視野”,獲得更大支持。
3、強化對戰略性新興產業項目的要素支撐,實施產業重點突破。當前,戰略性新興產業發展剛剛起步,各地對產業資源爭奪異常激烈。南京、蘇州、杭州、廣州等地都相繼出臺了一系列促進政策和發展規劃。在戰略性新興產業“群雄爭霸”格局中,誰的項目好、有競爭力,誰就在群雄逐鹿中搶占先機。以重大項目投資拉動戰略性新興產業加快發展,堅持“有所為有所不為”,選擇若干個最有基礎和最具優勢的重點產業,集中人力、物力、財力優先扶持,力爭率先取得突破。在重點產業選擇上,一要提高契合度,符合國家產業扶持重點;二要提高帶動力,突破當前我市產業結構轉型升級的瓶頸;三要提高附加值,重點發展能源、土地、環境容量等要素資源消耗少,科技含量高,產品附加值高的戰略性新興產業;四要提高成長性,加快發展需求彈性大,市場成長快,在國內外具有廣闊發展空間的戰略性新興產業。
4、深化戰略性新興產業發展的體制機制創新,完善政策支持體系。戰略性新興產業技術密集程度高、投資規模大、建設周期長、風險大,政府必須大力引導和支持。作為市級政府,要在加大對前沿性、關鍵性、基礎性技術研究支持的同時,更要把自主創新政策的發力點聚焦到那些產業鏈核心項目上來。對那些市場認可的創新成果,成長性好、爆發力強的企業,要加大政策支持力度,尤其對大項目、好項目給予“量身定做”的扶持措施。要創新商業模式和融資模式,積極探索以政府信用為基礎的債券募集資金發行工作,拓寬戰略性新興產業資金來源渠道。要圍繞戰略性新興產業的發展需求,加大人才培育引進力度,重點建設好企業家人才、高層次領軍人才、高技能人才隊伍。實行貼身服務,不斷完善從創業到生活的“一條龍”式配套服務體系,努力提高合肥戰略性新興產業的綜合競爭力,使之成為合肥的先導型和支柱型產業。(作者單位:合肥市發改委)