人民網(wǎng)北京7月13日電 （記者陳葉軍）由中國(guó)行政體制改革研究會(huì)主辦的第二屆中國(guó)行政改革論壇7月10日在京舉行。中國(guó)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，處理中央與地方關(guān)系，重要的是中央層面的頂層設(shè)計(jì)，并提出以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線改革現(xiàn)行中央地方關(guān)系，就要下決心改變政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式以及以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向的中央地方關(guān)系，其關(guān)鍵在于以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)改革中央地方關(guān)系。

第一個(gè)，要不要改變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。遲福林認(rèn)為，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式能把社會(huì)資源有效集中在投資建設(shè)上，并保持著較高的投資率，它在經(jīng)濟(jì)起飛的過(guò)程中，扮演著重要的角色。但是，從當(dāng)前的情況講，這種增長(zhǎng)方式，已經(jīng)越來(lái)越不利于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步形成后，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的弊端開(kāi)始突出，風(fēng)險(xiǎn)逐步積累。這樣的一種增長(zhǎng)方式不可避免地使得GDP主義相當(dāng)普遍和盛行，尤其是在公共產(chǎn)品短缺成為保障和改善民生的突出矛盾之后，這種政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式更具有明顯的不可行性。

第二個(gè)，要不要改變以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向的中央地方關(guān)系。從現(xiàn)實(shí)看，現(xiàn)行的財(cái)稅體制強(qiáng)化政府的投資沖動(dòng)。以GDP增長(zhǎng)為主要標(biāo)準(zhǔn)的干部考核機(jī)制，助推官員對(duì)GDP總量的過(guò)度追求。不改變以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向的中央地方關(guān)系，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變是缺乏前提的。以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向的中央地方關(guān)系有國(guó)富優(yōu)先發(fā)展的突出特點(diǎn)，這使得GDP的增長(zhǎng)快于居民收入，國(guó)內(nèi)的資本擴(kuò)張又快于GDP的增長(zhǎng)。國(guó)富優(yōu)先的格局下，使民眾消費(fèi)能力的增長(zhǎng)相對(duì)滯后，這導(dǎo)致社會(huì)的總需求不足，并使經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少內(nèi)在動(dòng)力。另外，國(guó)家和地方的財(cái)政增長(zhǎng)明顯高于地方民眾收入增長(zhǎng)，加大了政府與社會(huì)的矛盾。也就是說(shuō)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的體制改革，矛盾和焦點(diǎn)都在于要不要改變這樣的一個(gè)以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向的中央地方關(guān)系。

第三個(gè)，要不要確立以公共服務(wù)為中心的政府職能體制?，F(xiàn)在，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是不是要和政府的職能直接劃等號(hào)？這是政府轉(zhuǎn)型需要思考的一個(gè)大前提。從實(shí)際的需求看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制形成以后，全社會(huì)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，這就需要讓政府一心一意地解決好民生問(wèn)題。如果不確立以政府為核心的相關(guān)體制和理念，確立以公共服務(wù)為中心的政府職能體制，將難以走向公平、可持續(xù)的發(fā)展道路。