民生經濟是以解決民生問題為首要價值取向的一種經濟發展模式。民生與經濟相關關聯，經濟發展是解決民生的物質保障，改善民生是經濟發展的最終目的。發展民生經濟，就是基于民生與經濟的這種關聯，把民生工作與經濟發展作為一個有機整體來考慮，以經濟運行方式實現民生建設目標，達到發展目的與手段、效率與公平的統一，更好地為社會各階層特別是中低收入階層提供各種社會保障、教育、醫療、就業、環境、公共基礎設施等基礎性服務，提升社會總體的福利水平，使發展成果最大限度讓全體人民共享。

胡錦濤在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話強調，在前進的道路上，我們要繼續牢牢扭住經濟建設這個中心不動搖，堅定不移走科學發展道路。要繼續大力保障和改善民生，堅定不移推進社會主義和諧社會建設。發展民生經濟，是落實這兩大任務、實現經濟發展與改善民生雙贏的戰略選擇，體現更加注重經濟社會發展的協調并進，更加注重發展速度、改革力度與人民群眾可承受度相互適應，更加注重三個文明建設的同步提升、實現社會的和諧統一的要求。

一、扶持發展中小企業是發展民生經濟的具體措施

中小企業經營靈活、資金投入和技術投入需求量相對較小，是創業的好平臺。同時，中小企業在確保國民經濟的穩定增長、緩解就業壓力、拉動民間投資、優化經濟結構、推進技術創新、促進市場繁榮、方便群眾生活、保持社會穩定等方面起到非常重要的作用。因此，應把發展中小企業作為發展民生經濟的重要措施。一要進一步營造有利于中小企業發展的良好環境。完善中小企業政策法律體系，深化壟斷行業改革，擴大市場準入范圍，降低準入門檻，進一步營造公開、公平的市場環境。完善政府采購支持中小企業的有關制度，加強對中小企業的權益保護。二要做好“千家中小企業成長工程”實施工作。今年起，廣西啟動實施千家中小企業成長工程。將用3年時間全力打造一批百億元中小企業產業集群、建設一批中小企業創業基地、破解中小企業融資難題、建設中小企業信息化服務體系。這是廣西中小企業發展的第一號工程，要按照推進方案逐項落實。三要切實緩解中小企業融資困難。全面落實支持小企業發展的金融政策，完善小企業信貸考核體系，加強和改善對中小企業的金融服務，進一步拓寬中小企業融資渠道，完善中小企業信用擔保體系。四要加大對中小企業的財稅扶持力度。進一步減輕中小企業社會負擔，減免優惠相關稅收項目。

二、鼓勵全民創業是發展民生經濟的必由之路

推動全民創業，通過激活民資、挖掘民力、啟動民智，讓一切生產要素的活力競相迸發，讓一切創造財富的源泉充分涌流，使更多的人創業致富，這是解決民生問題的重要途徑。要按照“放寬、扶持、規范”的思路，促進個體私營經濟加快發展。在組織形式、經營范圍及經營方式等方面，除法律法規禁止的以外，允許個體私營企業自主選擇。鼓勵、支持符合規定條件的各類人員自主創業，興辦個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業、私營有限責任公司和股份有限公司。鼓勵個體工商戶、私營企業做大做強，向規范的公司制企業發展。進一步清理、修訂和廢止限制個體私營等非公有制經濟發展的政策措施，抓緊制定相關配套辦法和實施細則，進一步深化行政審批制度改革，讓更多的自然人成為市場主體，讓更多的市場主體獲得更多的經濟資源，創造更多的社會財富。落實鼓勵全民創業優惠政策的，支持就業和再就業。鼓勵、引導返鄉農民工、下崗失業人員、高校畢業生、復轉軍人自主創業和自謀職業。

三、發展職業教育是發展民生經濟的有效途徑

職業教育本質是民生教育。一方面，培養更多符合經濟社會發展需求的適用型人才，才能帶動更多人實現就業，更好發展民生經濟。另一方面，通過發展職業教育，幫助困難群體掌握服務社會的知識和能力，進而改善自身的經濟狀況。因此，要健全職業教育培訓制度，為城鄉勞動者開展多層次、多形式的職業培訓教育，提高勞動者的就業能力和創業能力，形成依靠技能成才、依靠技能創業、依靠技能致富的職業教育新格局。采取短期培訓和中長期培訓相結合的辦法，圍繞項目、市場、企業和勞動者需求，大力開展知識培訓、技能培訓、就業培訓和創業培訓，以及訂單培訓、定向培訓、委托培訓等，幫助勞動者掌握就業本領。整合職業教育資源，開展免費中等職業教育和新型農民職業教育工作，實施職業教育基礎能力建設工程，形成中高職相互銜接、相互補充的職業教育體系。積極引導和鼓勵學生就讀中、高職學校，加快促進體能型勞動者向技能型、創業型勞動者轉變，提高他們就業再就業的競爭力。加強職業教育經費保障，形成以政府投入為主體、社會力量參與為輔的籌措教育經費格局。

四、完善社會保障體系是發展民生經濟的重要保障

發展民生經濟的目標是實現民無所憂，而社會保障就是這一目標的托底。社會保障體系是國家通過立法和國民收入再分配，對社會成員由于年老、疾病、傷殘、失業、貧困、低收入等原因出現生存問題時提供基本生活需要的一系列政策制度，這是改善和保障民生的重要保障。加快完善適應經濟社會發展水平的社會保障體系，是廣西實施“十二五”規劃的一個主要任務。必須堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的指導方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。要進一步完善社會保險制度。繼續擴大基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險的覆蓋范圍，逐步提高統籌層次和保障標準；要進一步健全社會救助體系。加快構建以最低生活保障為基礎，以養老、醫療、教育、住房、司法等專項救助為支撐，以其他救助救濟和社會幫扶為補充的覆蓋城鄉的新型社會救助體系；要進一步發展社會福利事業。大力發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業，做好優撫安置對象、老年人事業、殘疾人事業、孤兒事業等方面的工作。（作者系崇左市左江日報社社長）