海南國際旅游島建設面臨著全國對海南消費需求的快速增長與海南的消費總量小、消費結構不合理和消費環境不優的突出矛盾，對此，海南要進一步解放思想，改革創新，盡快推動現代服務業的國際化、加快推進海南城鎮化綜合改革和城鄉基本公共服務均等化，提升綠色發展水平，以滿足消費需求。

“十二五”是我國歷史轉型的關鍵5年，它的主要歷史使命是：初步實現投資主導向消費主導的轉變。實現這個目標，不僅對我國實現公平與可持續的科學發展具有決定性影響，而且對世界經濟的平衡發展、對我國在世界經濟格局中新地位的確立，都將產生重大影響。

海南國際旅游島建設上升為國家戰略，突出地表現在我國走向消費主導時代的影響與作用。研究“十二五”時期我國初步形成消費主導基本格局背景下的海南國際旅游島，既是促進我國消費型經濟形成的重要需求，也是加快海南國際旅游島進程的重大課題。

一、我國消費主導趨勢下海南國際旅游島建設面臨著的突出矛盾

總體上說，至今為止海南仍然是欠發達地區。由此，起點低與目標高是海南發展的主要矛盾。問題在于，國際旅游島建設起步以后，海南面臨著新的突出矛盾：全國對海南消費需求的快速增長與海南的消費總量小、消費結構不合理和消費環境不優。對此，簡要地做以下3點分析：

1.消費地位的提升與消費總量過小的矛盾突出。

（1）我國走向消費大國的總體趨勢與海南國際旅游島的戰略作用。2010年，我國人均GDP已超過4000美元。從國際慣例看，我國正處在消費率提升的歷史拐點。我國開始進入以人的自身發展為目標、以耐用消費品和休閑度假旅游為重要特征的消費時代。海南擁有陽光、沙灘、海水、雨林、空氣等得天獨厚的休閑度假旅游條件，將對促進我國全面消費的快速增長發揮重要作用。

（2）海南在全國消費格局中的地位與現實消費總量。從現實情況看，海南在全國消費格局中的地位明顯提升，但是消費水平仍然很低。

———總量低。2010年，我國全年社會消費品零售總額156998億元，海南全省實現社會消費品零售總額623.82億元，僅占全國消費品零售總額的0.4%。

——水平低。就旅游消費購物來講，海南目前人均購物消費僅為114元，低于全國主要旅游城市（200元）的平均水平，與沖繩島和濟州島人均購物消費（500美元）的水平差距更大。

———比例低。2009年海南文化產業增加值僅為2%，低于全國（2.5%）的平均水平，與廣東（5.6%）、湖南（5.1%）、云南（5.9%）相比差距還很大。

2．全國對海南消費需求的快速增長與海南消費結構、消費環境不相適應。例如：

（1）消費需求的全面增長與消費結構的不相適應。

———休閑度假旅游需求與休閑度假結構的矛盾。海南大部分的優勢資源存在于廣大的農村腹地，且具有本地“獨特魅力”的文化資源也布局于海南中西部地區。目前，海南旅游景點主要集中在東部沿海市縣，其數量占全省已開發景點數量的78%，年接待旅游人數占全省90%以上，中西部地區許多富有特色的旅游資源尚未得到開發。

———養老需求與養老保健環境的矛盾。海南冬暖夏涼，是老年人養老度假的理想圣地，海南在我國養老產業方面具有相當大的提升空間。從現實看，海南養老服務業產業的發展嚴重滯后。目前，海南還沒有集老人膳宿、護理、醫療、康體、休閑養老等相關服務為一體的服務機構。在醫療水平方面，2009年海南每千人口醫療機構床位僅為2.67張，不僅低于全國平均水平，排名全國27位。到目前為止海南還沒有一家醫療單位獲得JCI（國際醫療衛生機構認證聯合委員會）國際醫院認證，也沒有一個專門的醫療機構開展醫療旅游專業。這與國際旅游島的發展要求存在很大差距。

———文化消費需求與文化產業發展的矛盾。文化消費不足的一個重要原因是我國文化產業發展滯后。海南又是全國文化產業發展比較落后的省份。2009年海南城鎮居民人均文化消費支出為503.49元，全國排名第27位。海南文化消費支出占GDP的比重為4.99%，低于全國（6.47%）的平均水平近2個百分點。

（2）消費預期與消費環境的矛盾。海南國際旅游島建設正式上升為國家戰略，引發全國人民對海南消費預期的全面提升。據統計，選擇海南作第二居住地的島外居民明顯增多。當前，各方面的消費群體對海南議論較多的是消費環境，這種議論已在多方面產生了某些負面影響。

3．島內居民的消費需求升級與公共消費水平偏低的矛盾。近幾年，海南島內居民的發展型消費需求增長較快。但由于海南長期屬于欠發達地區，公共服務設施建設滯后、公共服務水平不高等原因，目前海南的公共消費總體上水平仍然偏低。比如，2009年，海南衛生費用支出占GDP的比重為3.12%,低于全國（5%）近2個百分點；2009年海南高中教育毛入學率為69.08%，低于全國79.2%的平均水平近10個百分點。

二、我國消費主導趨勢形成背景下海南國際旅游島建設的重要任務

“十二五”海南的發展，要服務于國家擴大消費戰略的總體要求，并立足于島內居民的消費需求。由此，使海南國際旅游島建設能善于把握國家與本地區發展的大趨勢，順勢而為，有所作為。

1.加快提升現代服務業的國際化水平。服務業發展是海南國際旅游島建設的重中之重。目前，海南中高要素市場的消費型服務業和生產型服務業還存在諸多問題需要解決。

（1）海南中高要素市場的消費型服務業和生產型服務業發展水平還比較低。例如：

———海南物流產業發展尚處于起步階段。2009年海南省物流相關產業實現增加值88.04億元，占全省生產總值的5.34%，占全國物流業增加值的0.38%。海南交通運輸、倉儲和郵政業占服務業的比重為11.8%，全國排名23位；

———在金融方面，2009年海南金融業增加值占GDP的比重僅為3.2%，全國排名第18位。作為國際化城市的一般標準，金融業增加值占當地GDP的比重應當不低于10%。在這方面，海南還有相當長的一段路要走。

（2）以提升國際化水平為目標，完善和發展現代服務業。綜合來看，加快發展現代服務業，海南僅靠自身的力量很難在短時間內取得明顯突破。一個可以考慮的思路是：通過加強與港澳（臺）的緊密合作來實現服務業發展水平的快速提升。比如，香港擁有一整套完善的免稅購物服務體系和監管措施，海南建立國際購物中心應加強與香港的合作；加強與澳門合作，借鑒澳門在博彩業的成熟經驗，實現博彩業的重大突破；在離岸金融業務方面，加強與香港的合作。

2.加快推進海南城鎮化進程。

（1）進行合理、科學的布局，按照“全島一個大城市”的思路來推進城鎮化，逐步形成大、中、小城市和小城鎮協調發展的格局。假設城鎮化率能以年均1.5個百分點的速度遞增，到2015年，海南城鎮化率完全有可能提高到56%以上；到2020年，海南城鎮化率將達到66.7%，高于同期全國平均水平（60%）。

（2）近期重點發展小城鎮。《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展若干意見》、《海南國際旅游島建設發展規劃綱要（2010-2020）》以及正在制定的《國際旅游島風情旅游鎮發展規劃》都把發展旅游風情小鎮作為國際旅游島建設的重要目標和任務。從近年來的實際進展看，島內外投資者對海南風情旅游小鎮的開發建設熱情高漲，預計“十二五”海南小城鎮發展前景將更加廣闊。這對于海南形成新的服務業主導格局是十分有利的。

3.提升綠色發展水平。綠色既是全國人民對海南的需求，也是海南實現可持續發展的出路。綠色發展主要表現在幾個方面：（1）發展生態旅游，使海南成為全國人民的四季花園和全國生態文明示范區。（2）發展綠色農業，建立國家熱帶現代農業基地和全國人民的冬季菜籃子基地。（3）發展康體保健。隨著我國老齡人口的增加，老齡人對海南的康體、療養和度假的旅游需求加大，海南完全有條件發展康體保健產業。

在島內外對海南綠色農業消費、旅游消費和部分綠色發展地區需求很大的背景下，海南應該適應這種旅游消費、綠色消費發展趨勢，在生態保護地區培育消費需求，不斷地推進綠色生態保護地區發展，提升綠色消費水平。

三、我國消費主導趨勢下海南國際旅游島發展的重要舉措

1．解放思想，推動現代服務業的國際化，加強海南與港澳（臺）在服務業領域的合作。重點加大瓊港澳（臺）在教育、醫療、免稅業務、金融、文化、會展產業等服務業的合作，探索建立多種形式的合作機制，完善和創新瓊港澳（臺）合作的體制與政策。

2．加快推進海南城鎮化綜合改革。全島按照一個大城市統一規劃；推進中心城市建設，按照人口經濟發展需要，跳出既有市縣的行政區劃范圍，重新組合5大城市的市轄區；對鄉鎮發展統籌規劃，鄉鎮融入市轄區管轄范圍，管理社區化；逐步將村委會改為社區居委會，形成城鄉社區一體化管理的新格局；推動海南建設一批特色旅游風情小鎮，對具備一定人口規模和經濟實力的中心鎮和旅游重鎮實行“擴權強鎮”改革，賦予必要的城市管理權限。

3．加快推進海南城鄉基本公共服務均等化。主要的建議是：一是制定海南城鄉基本公共服務發展的總體規劃；二是著重推進城鄉義務教育、公共衛生和基本醫療保險、基本社會保障、公共就業服務、公共文化服務一體化；三是建立與基本公共服務均等化相適應的財政體制；四是創新政府基本公共服務投資體制；五是調動社會力量參與基本公共服務建設；六是爭取成為基本公共服務均等化的省級試點。

4．爭取建立全國第一個環境保護特區。在海南率先建立環保特區既是建設海南國際旅游島的基本要求，也是全國低碳經濟發展的重要探索。一方面，應加緊研究制定環保特區的相關制度，例如實行最嚴格的環境保護制度，建立最嚴格的市場準入制度等；另一方面，爭取國家給予海南特殊的政策支持。支持海南環境保護的相關立法建設，加大對環保產業的財稅政策支持。

（作者系中國改革發展研究院院長）